節(jié)約集約鋪就圓夢之路

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江蘇無錫，一座座新地標(biāo)拔地而起。于韜攝

　　第二十四個全國土地日以“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”為宣傳主題，這是自設(shè)立全國土地日24年來第八次將“節(jié)約”或“集約”寫入主題�？梢哉f，節(jié)約集約已成為最能詮釋“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策要義的社會共識。然而，時代背景不一樣，對節(jié)約集約的認(rèn)識和理解也有所不同。在我們踏上新型城鎮(zhèn)化道路的今天，更能深刻領(lǐng)會到轉(zhuǎn)變土地利用方式的必要性和節(jié)約集約利用土地的緊迫性。

　　從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程看，底子薄、起點(diǎn)低、速度快的特征非常明顯，我們用30多年的時間實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%的大跨越�；剡^頭看，在以土地等資源粗放消耗拉動的發(fā)展模式下，城鄉(xiāng)用地格局失衡，規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地粗放低效，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，既浪費(fèi)大量耕地資源，也透支了資源環(huán)境承載能力。有研究顯示，我國每億元GDP占用建設(shè)用地規(guī)模分別是21世紀(jì)頭10年美國、日本、韓國地耗水平的2.3倍、8倍和4.8倍。改變這種發(fā)展模式已成為社會的共識，今天，我們追求發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要徹底改變粗放低效的土地利用方式，闖出一條占地少、效率高的新型發(fā)展道路。

　　土地問題正是新型城鎮(zhèn)化最先遭遇的最大問題。第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國建設(shè)用地總量增加約8729萬畝，城鎮(zhèn)用地增長了62%，村莊用地增加了1837萬畝，城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地均高于國家標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平。與此同時，全國優(yōu)質(zhì)耕地大量減少，人均耕地有所下降，不足世界人均水平的一半，還有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。我國人均土地嚴(yán)重不足、土壤質(zhì)量持續(xù)下降，土地低效利用與閑置浪費(fèi)并存加劇了人地矛盾，由此我們要更為警醒：走好新型城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用土地勢在必行。

　　基本國情不可改變，資源約束同樣無法回避。在我國960萬平方公里的陸地國土上，適宜進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)的面積僅有180萬平方公里，宜居面積僅占國土總面積的20%，許多資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)重疊，可開發(fā)后備資源少，土地資源承載能力迫近極限。然而，一個有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國進(jìn)入全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，對土地資源的巨大需求是任何時期和其他任何國家都無法比擬的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國社會固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)維持在20%高位水平，新增建設(shè)用地需求超過規(guī)劃安排1000多萬畝，很多發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施將面臨“無地可用”的窘境。即便如此，新型城鎮(zhèn)化也絕不能觸及保糧食安全的耕地紅線，絕不能觸及生態(tài)空間的承載底線。

　　在這場規(guī)模前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“三個1億人”要“落地”，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要“落地”，一個個中國夢元素要“落地”……土地從哪里來？第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的人均140平方米上限，城鎮(zhèn)工礦用地理論騰退潛力202.7萬公頃，占其總量約1/5。若進(jìn)一步按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》2010年規(guī)劃目標(biāo)控制，理論騰退總量將達(dá)到273.6萬公頃，占其總量約1/4。農(nóng)村居民點(diǎn)用地若按照原《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》人均150平方米上限來控制，理論騰退潛力高達(dá)734萬公頃，占其總量的41.5%。面對如此規(guī)模的用地潛力，唯有轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推行節(jié)約集約，才能將其充分釋放并高效利用，避免產(chǎn)生新的浪費(fèi)。

　　如今，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，正圓夢于“四化”同步推進(jìn)的道路上。夢想扎根于土地，新型城鎮(zhèn)化既承載著工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，也是帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的平臺，匯聚著成就夢想的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。圓夢之路，始于十分珍惜腳下每一寸土地，成于全面節(jié)約集約用地，舍此別無他途。（毛志紅）

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