2014-06-26 11:44:42 公務員考試網 文章來源:華圖教育
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按照中央關于統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派人士工作中要發(fā)揮牽頭協調作用的要求,自2003年起,中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)12年組織無黨派人士開展考察調研,成為無黨派人士參政議政、建言獻策的重要形式。
深化司法體制改革是全面深化改革的重點之一。黨的十八屆三中全會《決定》指出,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度!笆〖壗y(tǒng)管”究竟如何管?法官檢察官能作為不同于一般公務員的公職人員管理嗎?司法機關依法獨立公正行使司法權能在多大程度上得到保障?經中共中央批準,全國無黨派人士考察團日前前往山東,圍繞“如何確保依法獨立公正行使審判權檢察權”開展調研。
防止“顧此失彼”,去地方化與去行政化須并舉
我國是單一制國家,司法權是中央事權。然而,長期以來,受地方保護主義干擾,“司法地方化”的情況屢見不鮮。
在調研中,部分法官檢察官講述了他們了解的“司法地方化”現象:一些政府部門做被告的行政訴訟案件“立案難”“勝訴難”“執(zhí)行難”;一些當事人千方百計在管轄問題上做文章,讓案件終審不出省,甚至不出市;一些法院、檢察院除了完成審判、檢察任務,還不得不承擔當地的招商引資、駐村扶貧等與司法職能無關的工作,叫苦不迭。
“改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”是三中全會提出的改革舉措,意在破解“司法地方化”。“省級統(tǒng)管”究竟應該怎么管?
在調研中,有的建議,法官檢察官由省級黨委、人大、政府和司法機關相關人員共同組成的司法委員會來選任、管理和懲戒,這就需要對人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法甚至憲法的相關條款進行修改。有的建議,采取變通的辦法,法官檢察官由省級法院檢察院協助省級組織人事部門提名,按現行法律規(guī)定程序、由當地人大任免,這樣做可以避免與現行法律相沖突。
考察團提出,“省級統(tǒng)管”后,省級法院檢察院的職權增加了,如何防止因權力集中帶來的負面影響,應該成為改革的重點之一。
“地方的干預是干擾,上級的不當干預也是一種干擾。” 考察團成員、清華大學教授周光權在調研中說,“省級統(tǒng)管”后,如果省級法院沒有嚴格區(qū)分人財物管理與審級監(jiān)督,龐大的行政權力勢必影響下級法院依法獨立行使審判權,加劇本已嚴重的行政化管理。
“省級統(tǒng)管”后,法院檢察院經費如何保障,不同經濟發(fā)展水平的地區(qū)之間有無差距,發(fā)達地區(qū)現有的收入水平能否保?在調研中,司法系統(tǒng)許多干部職工表達了他們的關切。
堅持“權責利”統(tǒng)一,司法人員分類管理與健全職業(yè)保障應并行
司法人員是行使司法職權的主體。當前,司法人員隊伍建設存在什么問題和困難?在“省級統(tǒng)管”的構想下,如何建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度?考察團每到一地,都列出提綱,與當地司法系統(tǒng)干部職工交流座談。
“目前,檢察機關整體職級架構不合理,比如,基層檢察院檢察長雖然按副處級高配,但機關整體是科級架構,科級干部配置比例很低。以山東為例,基層檢察院41.9%的檢察官行政職級為科員,很多基層檢察人員工作一輩子都難以達到副科級別,發(fā)展空間有限!鄙綎|省人民檢察院副檢察長王成波說。
“我們建議,建立法官員額制度。根據轄區(qū)人口、案件數量及不同層級法院的工作實際,確定法官員額,配備必要的司法輔助人員!鄙綎|省高級人民法院副院長侯建軍認為,這樣做有利于緩解當前部分法院“案多人少”,而部分法院“案少人多”的不平衡局面。
考察團認為,對法官檢察官的選任和管理,應當協調處理好落實黨管干部原則、尊重司法規(guī)律、符合法定原則三方面的關系。
針對一些地方反映的法官流失情況嚴重,法官行政化管理情況突出等問題,考察團成員、廣東省高級人民法院副院長譚玲認為,應該實行司法人員分類管理。在堅持黨管干部原則的前提下,建立專門的法官職級體系與工資津貼制度,依法官等級確定工資待遇,完善職級正常晉升與工資正常增長機制,提升法官特別是基層法官的職級待遇和晉升空間。
法官職業(yè)不僅專業(yè)性強,其對工作經驗、社會經驗的要求也很高。“讓剛從大學畢業(yè),還沒有結婚的小姑娘去審理離婚案件,怎么能審得好呢?”在調研中,許多專家學者建議提高法官任職的工作經驗條件,根據不同層級法院的工作需要,逐級提高任命初任法官的工作年限;建立法官逐級遴選與社會公開選拔制度,上級法院法官主要從下級法院法官中遴選,必要時從律師、專家學者中選拔,以確保上級法院法官具有較強的糾紛解決和法律適用能力。
“這一輪司法體制改革,應該更加注重發(fā)揮律師在促進法治中國建設中的作用。”考察團成員、金誠同達律師事務所高級合伙人劉紅宇說。
除了自下而上遴選,專家學者還建議自上而下選派法官檢察官,進一步充實下級特別是基層司法機關的辦案力量。
避免“單兵突進”,各項改革舉措要配套
“司法體制改革已經進行了兩輪,改革進入深水區(qū),面臨錯綜復雜的矛盾和利益,牽一發(fā)而動全身,必須通盤考慮、配套而行。”這是考察團成員的共同感受。
在前往山東調研前,中央統(tǒng)戰(zhàn)部委托上海、江西兩地的統(tǒng)戰(zhàn)部,組織無黨派人士開展子課題調研,并將調研成果帶到團里,提供參考。
“在調研中發(fā)現,司法機關業(yè)務管理與行政管理交叉,許多優(yōu)秀業(yè)務人員不在辦案一線而從事行政管理工作。以行政化管理模式運行審判權,法院庭長、分管院長沒有親歷庭審而審批決定案件,導致審判者不裁判,裁判者不審案,責任制空轉!笨疾靾F成員、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂介紹說。
由于長期的行政化管理和歷史遺留問題,目前,司法機關隊伍結構復雜,以法院為例,法官本應通過公務員考試和司法考試,俗稱具有“兩證”,但實際上,持有兩證、一證的情況均存在。具有法官身份的人中,有從來沒有出庭或不會出庭辦案的,而新招錄的年輕人中,許多持有兩證,卻連續(xù)多年干著書記員、打字員等工作。這不僅影響了年輕人對法律職業(yè)的熱情,而且對下一步分類管理改革帶來困難。
“省級統(tǒng)管”后,法院檢察院的基礎建設債務問題如何解決?考察團成員、南昌大學法學院副院長鄧建中說,在調研中,地方財政部門提出,根據財隨事轉的原則,對于市縣法院檢察院的債務應當由省級財政解決!耙阅喜秊槔,2012年清理出的基礎建設債務中,法院檢察院系統(tǒng)共計1.3億余元。這筆債務由誰償還?需要通盤考慮!
“‘省級統(tǒng)管’后,原來需要地方黨委政府協調配合的信訪化解、執(zhí)行聯動等,仍需要地方予以支持。”考察團團長、全國人大常委會副秘書長郭雷認為,司法機關建在地方,司法人員生活在地方,需要當地黨委政府為司法機關工作提供更多支持和保障。
7天的調研,考察團在山東濟南、濰坊、青島召開了18場座談會,他們深入基層、貼近群眾、了解國情、深化認識?疾靾F每晚召開碰頭會,熱烈討論到深夜?疾靾F領隊、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶介紹,按照中央關于統(tǒng)戰(zhàn)部門在無黨派人士工作中要發(fā)揮牽頭協調作用的要求,自2003年起,中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)12年組織無黨派人士開展考察調研,成為無黨派人士參政議政、建言獻策的重要形式。
“難得的機會、難忘的考察!笨疾靾F成員、蘭州市副市長陳遠飛這樣形容此次調研。
“由于無黨派人士‘無組織’,以往是參政議政的‘個體戶’,在一定程度上制約了作用的發(fā)揮。組織全國無黨派人士考察團,為有效凝聚無黨派人士的集體智慧,創(chuàng)造了新的形式和載體!笨疾靾F副團長、中國科協副主席陳章良說。
考察團副團長、河南省副省長徐濟超表示,無黨派人士圍繞國家經濟社會發(fā)展中的重大問題進行調研,并向中央提出政策建議,寄托著無黨派人士對全面深化改革的熱切關注,體現了議政建言助力發(fā)展的責任擔當。(記者 徐雋)
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