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審計工作報告“審”出了什么?

2014-06-26 11:45:49 公務員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  一年一度的審計風暴再度襲來。

  6月24日下午,受國務院委托,審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告了2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

  這次的審計工作報告厚達27頁,從九個方面發(fā)現(xiàn)了問題并提出了改進意見。專家指出,審計工作報告充分反映了審計工作堅持“兩手抓”“兩手硬”的成效,即一手抓重大違法違紀問題,打擊和懲處腐敗,為國家挽回了大量經(jīng)濟損失;一手抓體制機制制度性問題,積極提出完善制度和深化改革的建議,為有關(guān)方面改進工作提供重要參考,體現(xiàn)出審計監(jiān)督的深度、力度和廣度在進一步加大,也說明審計工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。

  盤活資金,把“沉睡”的錢用起來

  作為公共資金的守護者,審計不僅要促進用好增量資金,確保有限資金用于事關(guān)國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié),維護公共資金的安全性;也要促進盤活存量資金,避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”,留在賬上好看,造成閑置浪費。

  審計工作報告指出,重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底,這些部門結(jié)存資金974.20億元中,有493.80億元(占50.69%)是2012年底前形成的,結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。

  審計還發(fā)現(xiàn),中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準設立的141個基金中,39個未按時成立,加之部分已成立基金參股方未足額出資,導致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶;由于業(yè)務開展慢,已成立基金籌集的資金中,有127.75億元結(jié)存未用。此外,還有2個中央財政直接投資項目取消,財政投入4000萬元閑置。

  “當前,一些地方財政存量資金較多,舉債規(guī)模也較大,同時民生等重點領(lǐng)域的投入不足,有的還將財政資金投入競爭性領(lǐng)域,反映出財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,資金使用效益未得到有效發(fā)揮!眲⒓伊x指出。

  針對以上問題,審計工作報告從理順政府與市場關(guān)系的角度出發(fā),提出“盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高財政資金使用效益”的整改意見。

  審計工作報告指出,應健全并嚴格落實財政收入征繳、退庫制度,清理地方財稅優(yōu)惠政策,嚴控對競爭性領(lǐng)域的財政支出。抓緊研究出臺財政存量資金管理辦法,對確屬沒有指定用途或因政策變化無須繼續(xù)執(zhí)行的存量資金,應盡快清理,統(tǒng)籌安排使用。

  嚴格管理,“三公”經(jīng)費不能隨意花

  ——中科院生態(tài)環(huán)境研究中心在其2012年和2013年未經(jīng)批準的“雙跨”團組中,邀請自然科學基金會主管項目的1名工作人員持因私護照分別出訪美國、加拿大,承擔其費用4.12萬元。

  ——中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團”2013年1月改變在美行程,前往拉斯維加斯停留3天,回國后還報稱當時在加拿大考察。

  ——海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”,批復11天、實際行程13天,其中6天在法國和智利(含2天轉(zhuǎn)機時間)。

  ——交通運輸部、民政部等22個部門在非定點飯店召開會議384個(87個在五星級酒店)。

  …………

  針對“三公”經(jīng)費和會議費管理使用不嚴格問題,審計工作報告的點名批評毫不客氣。

  圍繞中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況,審計工作報告既詳細反映了一些中央部門和所屬單位“三公”經(jīng)費和會議費管理中存在的問題,還揭示了一些地方轉(zhuǎn)嫁因公出國(境)費用、違規(guī)使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。

  “通過審計,促進有關(guān)部門和地方認真整改,并加強對下屬二三級單位的管控,嚴格預算管理和財經(jīng)紀律,有力推動中央政策規(guī)定落到實處!睂徲嬍鹩嘘P(guān)負責人表示。

  對此,審計工作報告建議,嚴肅財經(jīng)紀律,切實做到依法行政、依法理財。

  “從審計情況看,有令不行、有禁不止的問題仍然突出,反映出一些單位和個人法紀意識淡薄,責任追究和處罰也不到位。為此,應嚴格落實預算單位和負責人員遵守財經(jīng)法紀的主體責任,嚴格責任追究,進一步建立健全財政資金分配、使用和監(jiān)督相分離的監(jiān)督制約機制,依法規(guī)范財政收支行為!眲⒓伊x說。

  審計工作報告還建議,對違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、違規(guī)建設樓堂館所,以及層層滯留、虛報冒領(lǐng)、騙取套取財政資金等問題實行一案多查,堅決遏制失職瀆職和腐敗問題,推動各級領(lǐng)導干部和公職人員增強依法行政意識,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

  借新還舊,地方債管理仍待規(guī)范

  經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。審計始終把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務,審計工作報告加大了對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題的反映力度。

  在財政領(lǐng)域,主要跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況,揭示了一些地方債務借新還舊數(shù)額較大、通過新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問題。

  審計發(fā)現(xiàn),省本級債務借新還舊數(shù)額較大。2013年6月底至2014年3月底,9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元,但仍有8.21億元逾期未還。相對而言,9個市本級由于2013年土地出讓收入增長,債務負擔有所減輕。

  與此同時,個別地方債務舉借和使用不規(guī)范。2013年6月底以來,4個市本級違規(guī)由政府擔保或不合規(guī)抵押融資157億元,違反合同約定將108.62億元債務資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項目資本金或其他項目建設等。此外,4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

  對此,審計工作報告建議,應加強政府性債務管理,嚴格限定債務資金投向,適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設、城市地下管網(wǎng)建設改造等方面的政府性債務資金投入。

  化解隱患,金融領(lǐng)域資金安全不容忽視

  ——有的企業(yè)通過貸款“空轉(zhuǎn)”套利,抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來虛構(gòu)貿(mào)易背景,進行跨境、跨幣種循環(huán)滾動貸款累計944億元,套取匯差和利差9億多元。

  ——對3家金融機構(gòu)的審計發(fā)現(xiàn),違規(guī)放貸或辦理票據(jù)業(yè)務、掩蓋不良貸款等問題183.34億元;虛增中間業(yè)務收入、賬外存放資金等財務違規(guī)問題34.98億元。

  ——由于對互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務的管控滯后,一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進行非法集資、網(wǎng)絡詐騙案件11起,涉及金額800多億元。

  這是在對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責任公司等3家金融機構(gòu)的審計中,發(fā)現(xiàn)的有關(guān)信貸投放和業(yè)務創(chuàng)新等方面存在的問題。

  在金融領(lǐng)域,主要審計了金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監(jiān)管情況,發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過同業(yè)合作、基金理財?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管,投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè),一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進行非法集資、網(wǎng)絡詐騙等問題。對這些問題的揭示,有利于推動有關(guān)部門及時堵塞漏洞、化解隱患。

  審計指出問題后,相關(guān)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)制定完善制度及工作流程211項,整改違規(guī)問題金額200.89億元,處理844人次。

  揭露腐敗,審計發(fā)現(xiàn)三個新特點

  嚴肅揭露重大違法違紀問題和腐敗案件線索,為國家挽回經(jīng)濟損失,是審計的重要職能之一。報告指出,各項審計中發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀案件314起,涉及1100多人。

  今年通過分析審計發(fā)現(xiàn)的314起重大違法違紀案件線索,歸納出當前腐敗案件的3個新特點,即群體性腐敗問題嚴重、違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢交易收益遠期化。

  審計發(fā)現(xiàn),314起案件中,有112起(占35.7%)是“串案”“窩案”,涉及760多人,其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心,以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐,案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人,有的涉案人員之間形成了利益共同體。

  與此同時,違法犯罪方式更加隱蔽,一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案,有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項,指定中介方介入?yún)f(xié)助,并最終從中介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標、資格申請、投融資等業(yè)務中,這一問題尤為突出。審計發(fā)現(xiàn)此類案件80多起,涉及200多人。

  審計還發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易收益遠期化案件109起。這些案件中權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益,有的在位時只“幫忙”不收禮,待離職后再兌現(xiàn);有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象,或謀求政治地位。

  “通過深入分析,不僅可以及時發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項,提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力,而且同時又為有關(guān)部門實施精準打擊提供了明確靶向,做到標本兼治和源頭反腐。”北京大學法學院教授劉劍文表示。(記者 殷泓 王逸吟 陳恒)

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