時(shí)政熱點(diǎn):像專項(xiàng)巡視一樣審計(jì)彩票資金

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秦淮川

近日審計(jì)風(fēng)暴再起，直指數(shù)以萬億計(jì)的彩票資金、彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)行機(jī)制有望得到一次較為徹底的清查摸底。11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對全國共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。

與常規(guī)的抽查審計(jì)相比，此次審計(jì)是臨時(shí)追加的項(xiàng)目，審計(jì)對象多達(dá)18個(gè)省，除了規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間較長——將歷時(shí)一個(gè)月，最關(guān)鍵的是，此次審計(jì)沒有地方審計(jì)人員參加，去地方化可使審計(jì)少受干擾，保持獨(dú)立。這種審計(jì)，讓人很容易想到日前開始的專項(xiàng)巡視，兩者模式較為類似。

十八大以來的多輪巡視，基本上都是常規(guī)巡視，而巡視中石化等13個(gè)中央單位，全都是專項(xiàng)巡視。如果說常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項(xiàng)巡視就是“運(yùn)動戰(zhàn)”，有這樣一個(gè)比喻：專項(xiàng)巡視類似公安的“110”，哪里有問題就到哪里巡視，哪里問題突出，就重點(diǎn)巡視。這種“點(diǎn)穴式”巡視，把巡視從程序、時(shí)間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，這樣一來，巡視工作就煥發(fā)出蓬勃的生命力，也更能發(fā)揮震懾力。從此次審計(jì)呈現(xiàn)的諸多特點(diǎn)看，亦像是點(diǎn)穴式審計(jì)。而基于公眾對審計(jì)風(fēng)暴的美好記憶，更有理由對此次審計(jì)同樣抱有熱烈期待。

原因還在于，近年來彩票丑聞層出不窮，已激起眾怒，比如前不久曝出的福彩奢華培訓(xùn)基地事件，甚至有的地方福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上繳財(cái)政專戶，多達(dá)數(shù)億元。再者，自我國彩票銷售推出以來，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計(jì)銷售額就達(dá)到1784億元，6月份銷售額同比增長45.7%。除了返還部分，剩余資金也高達(dá)數(shù)千億，不強(qiáng)力監(jiān)管，必然出事。

眾所周知，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》明確規(guī)定，彩票返獎比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。以彩票銷售超過1.7萬億為例，發(fā)行費(fèi)究竟有多少?有無高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有沒有低于35%的比例?又是如何使用的?賬單一日不透明，公眾一日不舒服，特別是那些天天買彩票卻常常中不了獎的彩民，更會氣憤難平。

美國弗吉尼亞州彩票公司的做法值得賞析。媒體曾報(bào)道2009年的一個(gè)范本，它們在網(wǎng)上公布了相關(guān)銷售和資金流向情況，銷售額為13億美元，其中用于公共教育投入為4.39億美元，占總金額的32%;57.7%作為獎金回饋彩民，5.6%為零售費(fèi)用，5.4%為發(fā)行費(fèi)用。彩民一目了然，中獎?wù)呦渤鐾�外，屢買不中者也不會有怨言。公益金使用管理的基本特點(diǎn)是：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例把公益金上繳給州彩票委員會，再由州彩票委員會根據(jù)公益金規(guī)定的用途撥付給相關(guān)機(jī)構(gòu)。

對彩票的監(jiān)管，州彩票委員會是個(gè)重要角色，它是獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管對象是根據(jù)州彩票法成立的州彩票公司，以及經(jīng)彩票公司許可銷售彩票的銷售商。州彩票委員會依州彩票法成立，獨(dú)立行使彩票監(jiān)管權(quán)。委員會一般由9人組成，必須是本州公民和居民。9名委員不領(lǐng)取任何薪金，但可以報(bào)銷行使職責(zé)時(shí)的合理花費(fèi)。這種做法，就值得我們參考。

當(dāng)然，我國民政部門每年對公益金的支出也有說明，但與發(fā)達(dá)國家的做法相比明顯不足。以美國加州為例，該州彩票委員會的年度報(bào)告圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎學(xué)金項(xiàng)目，詳細(xì)到了獎學(xué)金獲得者的姓名、金額、時(shí)間等。而從民政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告來看，我國福利彩票的發(fā)行費(fèi)也在十年里漲了8倍。公益金有無花在刀刃上，這是公眾最關(guān)心的。

相信審計(jì)署出手，不會空手而歸。公眾期待彩票資金透明，更要求資金分配合規(guī)，使用合規(guī)，而不是沉淀不動，更不能被一些人中飽私囊。審計(jì)署原署長李金華說過，審計(jì)如醫(yī)生，挑病為治病，“(審計(jì))就像醫(yī)生找毛病之后，最重要的還是要把病治好一樣。我們的工作更重要的也是要通過報(bào)憂來幫助被審計(jì)單位改進(jìn)工作，最終把憂變成喜。”此次審計(jì)究竟能審計(jì)出多少問題?審計(jì)出問題還不夠，如專家所稱，應(yīng)通過專門審計(jì)彩票資金，反思制度設(shè)計(jì)是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活等等。
 

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