時政熱點:環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”源于執(zhí)法不透明

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新京報社論

現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法造假，比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)造假毫不遜色。從環(huán)評報告，到企業(yè)環(huán)評驗收，從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費收取，到環(huán)保部門的行政罰款，都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。

近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門違法違紀(jì)案件被檢察機關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關(guān)注。當(dāng)霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待時，執(zhí)法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家。(12月1日《經(jīng)濟參考報》)

污染企業(yè)假裝治污，環(huán)保部門假裝執(zhí)法，兩家暗通款曲，如今在基層早已不鮮見。剛剛被曝光的江蘇句容環(huán)保腐敗窩案就是典型的例子，環(huán)保執(zhí)法人員收受賄賂向企業(yè)通風(fēng)報信，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、副大隊長均涉案，2006年至2014年8年期間，監(jiān)察大隊大隊長許某先后99次接受被監(jiān)管企業(yè)的賄賂，平均下來，每月都有一次受賄。

毫不夸張地說，現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法造假，比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測數(shù)據(jù)造假，絲毫不遜色。從環(huán)評報告，到企業(yè)環(huán)評驗收，從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費收取，到環(huán)保部門的行政罰款，都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。數(shù)據(jù)顯示，近10多年來環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案呈遞增之勢，不過這些被查出的案件仍然只是冰山一角。

針對環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的造假，我們需要改進(jìn)對監(jiān)管者的監(jiān)管。包括，上級環(huán)保部門需對基層環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行不定期的暗訪抽查，暢通民眾舉報渠道，對環(huán)保部門消極作為，檢察機關(guān)積極立案調(diào)查，等等。就在幾天前，國務(wù)院發(fā)布了《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實執(zhí)法責(zé)任制;實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制等一系列措施，這無疑是重塑環(huán)保法治的一個開始。

但也要看到的是，僅僅靠行政體系的內(nèi)部監(jiān)督，來改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，仍然不夠。公眾，是環(huán)境污染的直接受害者，也是環(huán)境執(zhí)法的天然監(jiān)督者，激活公眾監(jiān)督，才是改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的最大動力。那么，公眾監(jiān)督改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的最大障礙在哪里?那就是信息的不對稱，污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)是多少，環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法的詳情如何，沒有這些信息，公眾監(jiān)督往往困難重重。最近新華社就報道了深圳最大垃圾場周邊60余萬居民維權(quán)經(jīng)歷，居民們要求公開環(huán)評報告，相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱，垃圾場環(huán)評報告涉密，不宜公開。

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民之前在解讀《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》時所說的，最好的辦法就是信息公開與公眾參與。也就是說，一方面，今后，企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門要把自己的污染信息如實公開，一個城市、一個鄉(xiāng)村的政府部門，對這個區(qū)域的各類環(huán)境信息，也要持續(xù)監(jiān)測、如實公開，隨時備公眾查驗和索取。

另一方面，必須讓環(huán)境執(zhí)法“全過程接受公眾監(jiān)管”。涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的過程，不得有任何暗箱操作的空間，環(huán)境執(zhí)法，可邀請環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、當(dāng)?shù)責(zé)嵝墓�眾一起參與。而其執(zhí)法結(jié)果，則更需要寫得詳細(xì)全面，隨時開放，便于公眾查閱和監(jiān)督。在透明的過程中，任何執(zhí)法犯法的監(jiān)管者，都將面臨被公眾檢舉、送上法庭的危險。

只有這樣，我們才可能破除環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”，慢慢邁向環(huán)境監(jiān)管透明時代。
 

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