時(shí)政熱點(diǎn):年底突擊花錢(qián)反證稅費(fèi)減免必要

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新京報(bào)社論

與一些部門(mén)年底“突擊花錢(qián)”鮮明對(duì)比的是，不少中小企業(yè)越到年底越是嗷嗷待哺。“突擊花錢(qián)”是因?yàn)橛绣X(qián)花，錢(qián)太多，約束年末“突擊花錢(qián)”也需要釜底抽薪，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)減免，加快清理不合理附加費(fèi)

每到年底，“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象就卷土重來(lái)。剛剛披露的10月財(cái)政收支情況顯示，1月至10月，全國(guó)財(cái)政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預(yù)算74.2%。按照2014年全國(guó)財(cái)政支出153037億元的預(yù)算，11月和12月全國(guó)財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。這意味著，為避免剩余資金上繳或來(lái)年預(yù)算削減，全年超四分之一的財(cái)政資金可能在最后兩個(gè)月內(nèi)集中花掉。

年末“突擊花錢(qián)”為什么總是約束不住?客觀原因是財(cái)政撥付速度較慢。中央財(cái)政預(yù)算每年3月中旬才能得到人大批準(zhǔn)，加之稅收入庫(kù)時(shí)間和金額不確定，撥付到地方已有時(shí)滯效應(yīng)。

但這并不代表年底突擊花錢(qián)就有天然合理性。歷年審計(jì)查出的虛設(shè)項(xiàng)目、超配辦公用品等痼疾證明，年底突擊花錢(qián)中不乏公共財(cái)政消費(fèi)化、私有化現(xiàn)象，公眾對(duì)此早就嘖有煩言。也正因?yàn)槿绱�，每到年底，都�?huì)對(duì)突擊花錢(qián)頒發(fā)一道道禁令。

今年8月底通過(guò)的新《預(yù)算法》，對(duì)年底突擊花錢(qián)作了制度層面的部分約束。實(shí)施全口徑預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)制度后，政府部門(mén)即使想突擊花錢(qián)，也將面臨放大鏡下的考察。但也要看到，基于年底剩余資金被習(xí)慣性地視作自有利益，加之在現(xiàn)行預(yù)算架構(gòu)下，當(dāng)年花費(fèi)與來(lái)年經(jīng)費(fèi)核撥的數(shù)額掛鉤，因此，即使有新預(yù)算法的規(guī)范，突擊花錢(qián)的沖動(dòng)依舊難消。

與年底“突擊花錢(qián)”呈鮮明對(duì)比的是，不少地方的市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)越到年底越是嗷嗷待哺，企業(yè)生存和發(fā)展的資金總是處于告急狀態(tài)。除了金融支持力度不夠之外，不合理的稅費(fèi)過(guò)重也是一個(gè)重要原因。一些地方基于完成稅收指標(biāo)，甚至征收“過(guò)頭稅”。在稅收仍不能滿(mǎn)足的情況下，自由裁量權(quán)更大的收費(fèi)更是對(duì)企業(yè)發(fā)展形成制約。這種對(duì)比，是錢(qián)沒(méi)有花對(duì)地方的有力證明。

政府更多地應(yīng)該尋求如何做好市場(chǎng)的仲裁者，而不是市場(chǎng)資源的分配者。年末突擊花錢(qián)的現(xiàn)象之所以年年上演，除了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀因素，也與政府部門(mén)還沒(méi)有完成徹底轉(zhuǎn)身有關(guān)。突擊花錢(qián)只是其糾結(jié)角色的一個(gè)具象。

“突擊花錢(qián)”是因?yàn)橛绣X(qián)花，錢(qián)太多，因此，約束年末“突擊花錢(qián)”，不僅要在出口端推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、全口徑預(yù)算，還需要在入口端進(jìn)行優(yōu)化，釜底抽薪，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)減免，加快清理不合理的附加費(fèi)。這既能起到刺激經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的作用，也具有調(diào)節(jié)官民財(cái)富格局的效果。其效果體現(xiàn)在，資金無(wú)須通過(guò)多次分配后失去使用效率甚至沉淀，在民間資金增加的情況下，財(cái)政資金被無(wú)謂消耗的空間也可被壓縮。

從財(cái)稅入口約束年底突擊花錢(qián)，更有利于凸現(xiàn)財(cái)政預(yù)算不是與民爭(zhēng)利的工具，而是公共利益增值的工具。政府部門(mén)的剩余資金少了，公眾的剩余資金就多了。這是更合理的財(cái)富格局，也更有利于公共財(cái)政回歸其本來(lái)屬性。
 

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