時(shí)政熱點(diǎn):公職人員“下�！奔纫�鼓勵(lì)也要約束

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　　丁建庭

　　最近幾年，全國(guó)多個(gè)省份和地方相繼出臺(tái)管理辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。所謂“離職創(chuàng)業(yè)”實(shí)質(zhì)上就是公眾耳熟能詳?shù)摹跋潞！�。這并不是一個(gè)新鮮事物，上世紀(jì)80年代從半遮半掩開(kāi)始，而90年代全國(guó)掀起了第一輪“下�！背�。但是，新世紀(jì)以來(lái)，這股“下�！背辈粏问菨u漸歸于沉寂，相反，越來(lái)越多的人選擇“上岸”——重新回歸體制。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“下�！迸c中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡緊密相連，第一輪“下�！背闭�是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制劇烈轉(zhuǎn)變的時(shí)期，自上而下釋放出了一股強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)活力。而當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建成之后，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生了巨大變化，與此同步的是社會(huì)冒險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)精神也開(kāi)始慢慢減弱，這讓曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的“下�！背币彩�去了往日榮光。從某種程度上說(shuō)，這未嘗不是一個(gè)好現(xiàn)象，因?yàn)樗�代表了我�?guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。但另一方面，越來(lái)越多的人開(kāi)始選擇“鐵飯碗”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這種紛紛“上岸”的做法并不利于社會(huì)持續(xù)創(chuàng)新和市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　政府鼓勵(lì)公職人員“下�！�，目的是動(dòng)員廣大干部積極投身到創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中去，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。這無(wú)疑高度契合十八屆三中全會(huì)提出的“進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”的深化改革要求，有助于完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系�，F(xiàn)實(shí)告訴我們，政府對(duì)于“下�！蓖�往會(huì)出臺(tái)一系列“鼓勵(lì)性”政策性措施，這不僅可以打消一部分人“下�！钡暮箢欀畱n，而且可以激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣駹?zhēng)先創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，從更大意義上說(shuō)，鼓勵(lì)“下�！币灿欣�于沖破了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員交流的界限，扭轉(zhuǎn)了以往人才單純向機(jī)關(guān)流動(dòng)的局面，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才管理的發(fā)展方向，有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　然而，政府鼓勵(lì)“下�！钡恼�策也會(huì)引發(fā)一些疑問(wèn)，比如補(bǔ)償和編制問(wèn)題。雖然像重慶等地早已明確規(guī)定官員辭職“下�！辈挥杞�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但大部分地區(qū)都會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和“后悔期”，日前某地就規(guī)定：辭職創(chuàng)業(yè)人員可以獲得一次性3倍年平均工資補(bǔ)償和一次性3年生活補(bǔ)助等待遇，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以獲得保留3年公職身份和人事關(guān)系以及基本工資（不含津補(bǔ)貼）正常晉升和發(fā)放等待遇。許多人調(diào)侃這是“抱著游泳圈下�！薄�—“進(jìn)，可當(dāng)老板；退，可當(dāng)官員”，這難免會(huì)引發(fā)其他社會(huì)群體的不公平焦慮。但是，我們也必須看到，今天的“下�！边h(yuǎn)未形成潮流，這就要求必須有相應(yīng)的優(yōu)惠措施予以鼓勵(lì)，而最基本的就是減輕他們的后顧之憂。

　　另一個(gè)不容回避的擔(dān)憂是權(quán)力尋租問(wèn)題。由于公職人員掌握著公共權(quán)力與公共資源，表面上看，“下�！币院蟛辉僬莆展�共資源與公共權(quán)力，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，長(zhǎng)期的公職身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無(wú)法比擬的人脈關(guān)系，這很容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，破壞市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，擠壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間。所以說(shuō)，在鼓勵(lì)“下�！钡耐瑫r(shí)，必須進(jìn)行有效約束。首先就是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)�！�

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