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時政熱點:公職人員“下!奔纫膭钜惨s束

2013-12-11 10:20:50 公務員考試網 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  丁建庭

  最近幾年,全國多個省份和地方相繼出臺管理辦法,鼓勵機關事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。所謂“離職創(chuàng)業(yè)”實質上就是公眾耳熟能詳?shù)摹跋潞!薄_@并不是一個新鮮事物,上世紀80年代從半遮半掩開始,而90年代全國掀起了第一輪“下!背薄5,新世紀以來,這股“下!背辈粏问菨u漸歸于沉寂,相反,越來越多的人選擇“上岸”——重新回歸體制。

  毫無疑問,“下海”與中國經濟發(fā)展軌跡緊密相連,第一輪“下!背闭侵袊鴱挠媱澖洕w制向市場經濟體制劇烈轉變的時期,自上而下釋放出了一股強大的經濟活力和社會活力。而當社會主義市場經濟體制基本建成之后,無論是創(chuàng)業(yè)機會還是市場風險都發(fā)生了巨大變化,與此同步的是社會冒險和創(chuàng)業(yè)精神也開始慢慢減弱,這讓曾經風靡一時的“下!背币彩チ送諛s光。從某種程度上說,這未嘗不是一個好現(xiàn)象,因為它代表了我國經濟體制已經實現(xiàn)了歷史性轉變。但另一方面,越來越多的人開始選擇“鐵飯碗”,從長遠發(fā)展來看,這種紛紛“上岸”的做法并不利于社會持續(xù)創(chuàng)新和市場健康發(fā)展。

  政府鼓勵公職人員“下!保康氖莿訂T廣大干部積極投身到創(chuàng)業(yè)的實踐中去,最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力,促進經濟社會的加快發(fā)展。這無疑高度契合十八屆三中全會提出的“進一步解放和增強社會活力”的深化改革要求,有助于完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系,F(xiàn)實告訴我們,政府對于“下!蓖鶗雠_一系列“鼓勵性”政策性措施,這不僅可以打消一部分人“下!钡暮箢欀畱n,而且可以激發(fā)當?shù)厝嗣駹幭葎?chuàng)業(yè)的熱情。同時,從更大意義上說,鼓勵“下!币灿欣跊_破了機關和企事業(yè)單位人員交流的界限,扭轉了以往人才單純向機關流動的局面,這符合市場經濟條件下人才管理的發(fā)展方向,有利于提高企業(yè)經營者隊伍素質,有利于促進地方經濟的快速發(fā)展。

  然而,政府鼓勵“下海”的政策也會引發(fā)一些疑問,比如補償和編制問題。雖然像重慶等地早已明確規(guī)定官員辭職“下!辈挥杞洕a償,但大部分地區(qū)都會給予一定的經濟補助和“后悔期”,日前某地就規(guī)定:辭職創(chuàng)業(yè)人員可以獲得一次性3倍年平均工資補償和一次性3年生活補助等待遇,離崗創(chuàng)業(yè)人員可以獲得保留3年公職身份和人事關系以及基本工資(不含津補貼)正常晉升和發(fā)放等待遇。許多人調侃這是“抱著游泳圈下!薄斑M,可當老板;退,可當官員”,這難免會引發(fā)其他社會群體的不公平焦慮。但是,我們也必須看到,今天的“下!边h未形成潮流,這就要求必須有相應的優(yōu)惠措施予以鼓勵,而最基本的就是減輕他們的后顧之憂。

  另一個不容回避的擔憂是權力尋租問題。由于公職人員掌握著公共權力與公共資源,表面上看,“下!币院蟛辉僬莆展操Y源與公共權力,但一個不爭的事實是,長期的公職身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的人脈關系,這很容易導致權力尋租,破壞市場平等競爭秩序,擠壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間。所以說,在鼓勵“下!钡耐瑫r,必須進行有效約束。首先就是嚴格落實國家公務員法的相關規(guī)定:“公務員辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。”

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