2014-07-22 11:19:14 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
*資料包涵蓋但不限于以上內(nèi)容
保存小程序碼至
手機(jī)進(jìn)行掃碼
近日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求以政策兌換為目標(biāo),緊抓落實(shí),穩(wěn)定積極向好的市場預(yù)期與社會(huì)信心,以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,繼續(xù)深化改革,扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象,克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通等行為。
自新一屆政府履職以來,國務(wù)院立志于理清政府與市場、社會(huì)關(guān)系,持續(xù)加強(qiáng)了行政體制改革,先后取消和下放了大量的政府審批事項(xiàng),不斷釋放改革紅利,以期望激活市場內(nèi)生活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。不過,部分政府部門在執(zhí)行當(dāng)中,未能真正有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象突出,如部分政府部門避重就輕地僅基于行政運(yùn)行成本而取消部分非核心行政審批權(quán),正如最近國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶表示,目前中央層面仍有1500多個(gè)行政審批事項(xiàng),地方政府層面還有1.7萬個(gè),還應(yīng)進(jìn)一步用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“加法”。
要有效促進(jìn)政令暢通,亟需基于頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)相容的政府職能機(jī)制,出臺(tái)一套覆蓋全國的政府負(fù)面清單管理菜單,直觀細(xì)致地勾勒出政府與市場、社會(huì)清晰的履權(quán)邊界,為行政權(quán)力設(shè)定制度閥域。政府負(fù)面清單管理菜單的重要性,在于其能直觀清晰地向各級政府部門勾勒出權(quán)力的行權(quán)半徑,而非把理清政府與市場、社會(huì)邊界的改革,單純倚重于取消部分行政審批權(quán)的實(shí)施行為本身,以行政手段強(qiáng)制自我削權(quán)。
目前行政權(quán)力存在重事前審批、輕事中監(jiān)管規(guī)范及事后懲治等路徑依賴,使各級行政部門把行政審批權(quán)改革,理解為行政審批權(quán)限量的消減和行政審批流程的重組,這導(dǎo)致部分行政審批權(quán)名義上取消了,但實(shí)際卻蛻變?yōu)橛煞稚徟D(zhuǎn)向綜合審批的行政審批流程重組,其結(jié)果自然是分散的審批流程沒有了,但企業(yè)該通過的政府審核并沒怎么減少,市場和社會(huì)的內(nèi)生活力并沒有應(yīng)行政審批流程重組,而真正輕裝上陣。也有企業(yè)則傾向于認(rèn)為,相關(guān)政府部門的審批對企業(yè)是一種政府信用背書,只要文件上蓋了政府部門的章,意味著政府分擔(dān)了部分責(zé)任,并避免了部分行政部門日后利用監(jiān)管權(quán)干擾企業(yè)運(yùn)營自治權(quán)的麻煩。
與此同時(shí),行政審批權(quán)是一種稀缺性資源,是權(quán)力就不可避免地存在租金,而行政體制改革本質(zhì)上是對權(quán)力配置的調(diào)整,這無疑將牽涉部分政府和官員的利益、地位,使部分政府部門和官員基于自利最大化訴求,采取各種變通措施,沖淡改革對自身的不利因素,并盡力向市場和社會(huì)傳達(dá)其存在的信號,導(dǎo)致上有政策、下有對策的政令不暢。
由此可見,當(dāng)前有效舒緩政令不暢的“堰塞湖”,構(gòu)建激勵(lì)相容的行政管理體制,首先需基于頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)負(fù)面清單管理菜單,清晰向各級官員明確政府與市場、社會(huì)的邊界,使之了然什么該做、什么不該做,該做的不做和不該做的做了,需承擔(dān)怎樣的責(zé)任等,并推定行政管理職能的后傾,即行政服務(wù)職能由準(zhǔn)入式的審批轉(zhuǎn)向事中的監(jiān)管規(guī)范和事后的懲譴等。
同時(shí),在推定行政體制改革中,應(yīng)把即將調(diào)整職權(quán)的行政部門及官員權(quán)力作為具有自利偏好的博弈主體,適度出臺(tái)利益補(bǔ)償方案換取其支持:即在行政體制改革中,走出部門改革立規(guī)的思維,讓一度在改革中沉默的相關(guān)利益主體參與到改革方案的構(gòu)建中,推進(jìn)開門立法和改革,并在此基礎(chǔ)上為被改革部門提供利益補(bǔ)償機(jī)制,以避免這些部門通過陽奉陰違等變通手段干擾改革的令行統(tǒng)一。
↓↓↓↓2022年省公務(wù)員考試筆試產(chǎn)品推薦↓↓↓↓ | |||
2022省考 成績查詢 |
2022省考 面試禮包 |
2022省考 面試峰會(huì) |
2022面試 分?jǐn)?shù)線 |
相關(guān)內(nèi)容推薦:
貼心微信客服
貼心微博客服
公告啥時(shí)候出?
報(bào)考問題解惑?報(bào)考條件?
報(bào)考崗位解惑   怎么備考?
沖刺資料領(lǐng)?
10萬+
閱讀量150w+
粉絲1000+
點(diǎn)贊數(shù)