打造慈善之都，深圳要敢于打破制度藩籬

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　　為期3天的第二屆深圳慈展會，已于9月23日落下帷幕。作為目前中國規(guī)模最大、規(guī)格最高的慈善交流平臺，慈展會的舉行為中國公益慈善的發(fā)展提供了一股非常強勁的動力。值得注意的是，除了本屆慈展會上數(shù)百家參加展示和交流的組織，以及所舉行的數(shù)百場洽談簽約活動外，包括特區(qū)慈善立法論證會等論壇的舉辦也非常引人矚目。

　　9月22日，深圳市民政局在慈善會舉辦期間舉行海內外專家論證會，對如何完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)進行探討。從《條例》的內容來看，這份從去年8月底就開始公開征求意見的慈善促進條例，在諸多方面都體現(xiàn)出深圳發(fā)展慈善、敢于改革的勇氣和決心。

　　從此一輪媒體的關注范疇來看，《條例》的最主要亮點在于“允許慈善組織投資經(jīng)營”�；蛟S，這樣的切入角度和從2011年開始刮起的慈善風暴有著重大關聯(lián)。因為無論是“郭美美與紅會事件”，還是“盧美美和中非希望工程項目”，以及河南宋慶齡基金會的“慈善集資”之舉，無一例外，都與慈善機構的“商業(yè)化”有關。對慈善行為和慈善組織抱以極高道德期待的公眾，在慈善和商業(yè)結合的問題上幾乎一邊倒地選擇了否定態(tài)度。當然了，公眾的“偏執(zhí)”態(tài)度并非僅僅因為不理解現(xiàn)代慈善的基本規(guī)律所致，更是認為中國社會中的慈善舉動一旦與商業(yè)活動掛鉤，就很容易成為某些個人或集體謀取私利的途徑。

　　然而，要促進慈善事業(yè)的長遠發(fā)展，最終都不可能放棄慈善與商業(yè)的結合，只是要建立在“嚴格監(jiān)管”和“信息透明”的前提下。因此，此番深圳立法草案準備為之放行，其意義的確可謂非凡。畢竟，現(xiàn)有的全國法律層面對此問題一直處于空白狀態(tài)，而主流民眾又因為對監(jiān)管的不信任武斷地選擇反對商業(yè)的介入。所以，假如深圳的立法能夠在填補法律空白的同時又做好監(jiān)管工作，則將是為中國慈善的立法和現(xiàn)實邁出具有里程碑意義的一步。

　　不過，如果只是將目光停留在“允許慈善組織投資經(jīng)營”這一點上，那么就等于忽略了該《條例》其他部分更有意義的創(chuàng)新點。

　　對于慈善事業(yè)的發(fā)展而言，最重要的載體在于形形色色的慈善組織。但一直以來，從慈善組織的合法登記，到資金募集過程，再到捐贈人的稅收優(yōu)惠，都處于制度非常狹隘的狀態(tài)。而綜觀這一份《慈善促進條例》，幾乎是有了一條龍的全面突破。首先，慈善組織的登記政策做了重大改革，原本對草根組織非常致命的場地限制被取消了，境外慈善機構也開始在深圳開設分支，慈善組織的法定代表人也可以兼任。其次，對慈善組織的公募權進行了大踏步的討論，現(xiàn)有的草案結果如果通過，那么就可以打破目前公辦慈善組織的壟斷狀態(tài)，使得每一個慈善機構都可以獲得公開募集資金的權利。

　　最后，在同樣非常受人關注的慈善領域的稅收減免政策方面也傳出利好消息。條例送審稿規(guī)定，企業(yè)和個人向慈善組織的捐款超出稅前扣除比例的，可以累計到下一年度結轉予以扣除。不過，結轉期限不得超過三個納稅年度，相比國外普遍五年的做法還是顯得相對保守。但不管怎么說，慈善組織投資經(jīng)營過程中的一系列稅收優(yōu)惠政策的出臺，總體上還是讓人感到振奮。

　　當然，上述重大的創(chuàng)新點還只是停留在送審稿階段�？梢灶A見，這部涉及民政、財政、稅務和審計多個部門的《條例》，在正式通過階段將會遭遇更加激烈的爭論和博弈。不過，作為中國最具慈善活力的城市之一，深圳如果能夠在法律制度建設上繼續(xù)邁出重大的一步，那么打造中國的“公益慈善之都”，將不再是一個遙遠的夢想。中國慈善發(fā)展的制度瓶頸，很有可能因為深圳特區(qū)的敢為天下先，而被逐漸破除。

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