上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單應(yīng)作兩面理解

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　　上海自貿(mào)區(qū)實行負(fù)面清單管理，是國家推進(jìn)改革，進(jìn)一步釋放改革紅利的重要舉措。負(fù)面清單管理，意味著清單不禁止的，企業(yè)都可經(jīng)營。在負(fù)面清單之外，政府將不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。這將極大增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營的自主性。負(fù)面清單管理模式的核心是反映政府管理職能的徹底轉(zhuǎn)變。

　　對于清單的理解，是反映政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。負(fù)面清單管理有兩種方式，一種是與現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營聯(lián)系起來，隨時對企業(yè)實行檢查，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，這可視為對清單的正面理解，二是列出清單，劃出經(jīng)營范圍后，以社會影響度對負(fù)面清單進(jìn)行管理。社會負(fù)面影響大的，再追究企業(yè)經(jīng)營責(zé)任。這是對清單的負(fù)面理解。

　　對負(fù)面清單的正面理解，體現(xiàn)政府管理慣性。傳統(tǒng)政府管理，就是將重心放在企業(yè)經(jīng)營上。對負(fù)面清單的正面理解，只不過是從對企業(yè)的正面指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的負(fù)面指導(dǎo)。如果政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的態(tài)勢沒有根本改變的話，負(fù)面指導(dǎo)很容易就轉(zhuǎn)變?yōu)檎�面指�?dǎo)。一旦這樣做了，自貿(mào)區(qū)只是簡單擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍，并不會在政府職能轉(zhuǎn)變上有大的突破，不僅如此，權(quán)力的慣性會不斷侵蝕到負(fù)面清單外的企業(yè)經(jīng)營。自貿(mào)區(qū)的試驗功能大大降低。

　　對負(fù)面清單的正面理解，很容易使政府管理陷入到以企業(yè)績效衡量政府績效的境地。當(dāng)專注于企業(yè)經(jīng)營時，政府是試圖從企業(yè)經(jīng)營贏得管理聲譽(yù)，而用以衡量企業(yè)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)績效。當(dāng)以企業(yè)績效衡量政府績效時，會出現(xiàn)兩種狀況，一是不斷侵蝕負(fù)面清單之外的企業(yè)經(jīng)營，讓最有績效的企業(yè)獲得更多的政府資源，二是政府隨意縮小負(fù)面清單，以績效來定負(fù)面清單邊界，顯然，這是違規(guī)行為。

　　如此下去，政府管理反而會忽視對社會秩序的維護(hù)。有企業(yè)績效的并不一定有利于社會秩序維護(hù)，并不一定有利于個體權(quán)益普遍增加。實際上，這就陷入到傳統(tǒng)政府管理模式之中。不僅負(fù)面清單之外的經(jīng)營有可能損害民眾權(quán)益，當(dāng)政府為企業(yè)績效而擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營范圍時，更是有可能危害社會秩序，負(fù)面清單本身反映了對社會秩序管理要求。當(dāng)政府管理向企業(yè)績效傾斜時，社會利益已在政府考慮之外了。

　　對清單的負(fù)面理解，則是立足于社會管理本身，將重心放在社會秩序維護(hù)上，以此來界定企業(yè)經(jīng)營是否違規(guī)。這與對清單的正面理解而導(dǎo)致的政府管理重心完全不同。一方面，這使得企業(yè)可以真正實行自主經(jīng)營，另一方面，可根據(jù)情況不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營范圍。從小的方面說，自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展不斷取得成果，從大的方面說，自貿(mào)區(qū)對整個國家的改革將起到更大的示范作用。

　　□鄧線平

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