堅(jiān)持走科學(xué)治霾之路

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　　治理大氣污染，應(yīng)加強(qiáng)宏觀設(shè)計，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。新華社發(fā)

　　當(dāng)前，大氣環(huán)境污染已越來越成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)。治理霧霾，我們的決心不可謂不大，投入不可謂不多，但肆虐的霧霾仍然不依不饒。以往多發(fā)于秋冬的霧霾天氣正向一年四季蔓延，很多地方出現(xiàn)了春暖花開卻難見春光明媚的窘局。在嘆霾之頑的同時，反觀我們的治霾工作，不得不承認(rèn)還存在一些不足。有的缺乏宏觀整體的規(guī)劃，有的缺乏成龍配套的協(xié)作，有的缺乏標(biāo)本兼治的功效，這在一定程度上導(dǎo)致了“事倍功半”的結(jié)果。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，治理霧霾既要有干勁，又要講科學(xué)。要堅(jiān)持科學(xué)的思維方式，采取科學(xué)的工作方法，堅(jiān)定不移地走科學(xué)治霾之路。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃治霾工作

　　針對大氣污染成因復(fù)雜、涉及面廣的特點(diǎn)，深刻認(rèn)識大氣污染尤其是霧霾問題的自然屬性、社會屬性以及這兩種屬性的互動關(guān)系，系統(tǒng)研究其發(fā)生、演化規(guī)律，從整體上謀劃霧霾治理工作，推進(jìn)綜合施治。

　　加強(qiáng)宏觀設(shè)計，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。大氣無疆界流動的自然屬性，決定了各區(qū)域必須加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出構(gòu)建全局性的環(huán)境管理體制，這是在國家層面所邁出的可喜步伐。省際區(qū)域間如長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)也要加強(qiáng)合作，謀劃組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等防治措施，積極探索建立聯(lián)防聯(lián)控的長效機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的工作格局，推動霧霾治理工作整體向前發(fā)展。

　　抓好內(nèi)部統(tǒng)籌，落實(shí)各方職責(zé)。霧霾治理是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、生態(tài)等多領(lǐng)域的技術(shù)型問題，需要政府各部門、社會各方面通力合作、統(tǒng)籌解決。任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會延誤治霾工作的進(jìn)程。各地要做好內(nèi)部規(guī)劃，根據(jù)本地優(yōu)勢科學(xué)確定發(fā)展定位，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，合力推進(jìn)綠色發(fā)展，最大限度減少污染來源；要抓好內(nèi)部分工，統(tǒng)籌各職能部門工作，明任務(wù)、定職責(zé)、抓落實(shí)，齊抓共管做好污染防治工作。

　　堅(jiān)持“捆綁”施治，打一套治理與發(fā)展的“組合拳”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。必須按照“一手治污，一手造綠”的要求，把環(huán)境治理與推進(jìn)發(fā)展“打捆”謀劃。不僅要抓好“退”，用政府推動和市場倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能；也要抓好“進(jìn)”，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)，努力追求生態(tài)、潔凈、綠色GDP；還要抓好“管”，每上一個新項(xiàng)目，發(fā)展一個新產(chǎn)業(yè)，從立項(xiàng)到建設(shè)再到運(yùn)行都要全程嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，嚴(yán)格日常監(jiān)管。

　　堅(jiān)持辯證思維，科學(xué)協(xié)調(diào)治霾工作

　　針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境承載能力之間的矛盾，總量減排任務(wù)重與企業(yè)負(fù)擔(dān)大、減排支撐項(xiàng)目少的矛盾，群眾對環(huán)境保護(hù)的期盼越來越高和參與環(huán)保的自覺性不高的矛盾，善于用矛盾分析的方法認(rèn)識和解決，以主要問題的解決帶動其他問題的解決，以眼前最急迫問題的解決為長遠(yuǎn)最根本問題的解決創(chuàng)造條件。

　　正確處理鐵腕治污與保證民生的關(guān)系。治污治霾、優(yōu)化環(huán)境，是在解決最基本的民生問題。但在治霾行動中，一些落后產(chǎn)業(yè)限規(guī)模、壓產(chǎn)量，不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，勢必讓附著于這些產(chǎn)業(yè)上的人員出現(xiàn)飯碗之憂，又會衍生出現(xiàn)實(shí)社會問題。只有把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為治污治霾行動的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來做，才能保證治污工作順利進(jìn)行。要研究出臺專項(xiàng)扶持政策，支持關(guān)停企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善社會保障制度，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件，解除他們的后顧之憂，切實(shí)為治污治霾工作創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　正確處理“防”與“治”的關(guān)系�！胺馈焙汀爸巍睒�(gòu)成了當(dāng)前霧霾治理工作的一體兩面。但在預(yù)防與治理的關(guān)系中，前者是積極主動的，后者是消極被動的。做好“防”的工作帶有根本性，可以減少“治”的工作量。在污染形勢嚴(yán)峻的情況下，必須防治并重，既要嚴(yán)防死控，又要強(qiáng)力治理，以“防”保證不再形成新的生態(tài)損害，以“治”修復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境�！胺馈钡闹匾�辦法是加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高污染物排放方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，規(guī)范企業(yè)和公民涉污行為，做到“出頭就打”。經(jīng)過一個較長時期的努力取得一定成績后，“防治并重”可逐步過渡為“以防為主，防治結(jié)合”。

　　正確處理“知”與“行”的關(guān)系。霧霾的危害盡人皆知，治理的必要人人明白，但“行”卻常常與“知”相左。例如，壓減“兩高”企業(yè)產(chǎn)能有地方保護(hù)主義作祟，減排控污行動中企業(yè)缺乏主動精神，綠色消費(fèi)、綠色出行還未成為全社會共同行動。要從政府到企業(yè)再到公民最廣泛的層面上，大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣普及治霾知識，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和生活方式，使全體社會成員自覺承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新思維，科學(xué)推進(jìn)治霾工作

　　霧霾治理關(guān)系到生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)文化觀念變革，因此，要開拓視野、改革創(chuàng)新，善于采用科技手段、借助市場力量、發(fā)揮管理功效，不斷提升霧霾治理能力，切實(shí)做好治霾工作。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化智力支撐。要加強(qiáng)大氣污染防治工作專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快控污治污科研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，通過科技手段推進(jìn)治污治霾。加強(qiáng)對大氣污染源解析及污染物二次轉(zhuǎn)化的防治研究，建立污染源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，摸清不同污染物的來源構(gòu)成、遷移變化和擴(kuò)散規(guī)律；加強(qiáng)對清潔能源的開發(fā)和研究，加快天然氣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大太陽能利用范圍，最大限度地減少燃煤污染物排放；加強(qiáng)對污染治理技術(shù)的開發(fā)和研究，搞好除塵、脫硫、脫硝、脫汞等單元技術(shù)和集成技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，通過各種技術(shù)手段促進(jìn)工業(yè)源污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染源污染、移動源污染的防治。

　　加強(qiáng)工作創(chuàng)新，豐富治霾經(jīng)驗(yàn)。要借鑒發(fā)達(dá)國家治霾經(jīng)驗(yàn)，通過市場調(diào)節(jié)方式和綠色工程建設(shè)推進(jìn)治霾工作。發(fā)揮節(jié)能減排市場的交易主體作用，加強(qiáng)排污權(quán)交易、節(jié)能量交易與碳市場平臺的建設(shè)，推動節(jié)能減排工作規(guī)范化發(fā)展，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)模式的確立，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣；發(fā)揮環(huán)保資金的標(biāo)桿導(dǎo)向作用，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)和涉及民生的“煤改氣”“黃標(biāo)車”淘汰等給予更多的政策支持，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，加大對工業(yè)環(huán)保技改的貼息；發(fā)揮綠化工程的屏障保護(hù)作用，全力推動林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)三網(wǎng)合一，打造立體綠化格局，增強(qiáng)對空氣中的飄塵及有機(jī)污染物的吸附作用，減輕大氣污染源以及風(fēng)沙揚(yáng)塵對環(huán)境的影響。

　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)本兼治。從根本上解決大氣污染問題，需要建立科學(xué)合理、信息公開、民主協(xié)商、順暢高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。各地應(yīng)完善有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等方面的政策措施和地方法規(guī)，把治污治霾工作納入政策引導(dǎo)和法制規(guī)范的軌道。完善“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的環(huán)保工作新機(jī)制，深化環(huán)評制度改革，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績考核的評價體系，用制度規(guī)范施政行為，確保治霾工作取得新成效。（付志方 作者系河北省政協(xié)主席）

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