解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)

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    對(duì)于這個(gè)國(guó)家，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議意味著什么？

　　在關(guān)注國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議達(dá)15年之久的學(xué)者彭真懷眼里，它是中央政府“給人民的答卷”；在第十、十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青口中，它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”；而在一位中南海的工作人員看來(lái)，它是國(guó)家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺(tái)”，也是外界“觀察施政重心的一個(gè)很好的視角”。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　它召開(kāi)的地點(diǎn)是中南海內(nèi)國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室。1949年10月21日，中華人民共和國(guó)中央人民政府政務(wù)院成立當(dāng)天，在這間會(huì)議室，首任總理周恩來(lái)主持召開(kāi)了第一次政務(wù)會(huì)議。

　　從去年3月18日新一屆政府第一次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議至今，同樣是在這間會(huì)議室，李克強(qiáng)總理已經(jīng)主持召開(kāi)了38次常務(wù)會(huì)議。

　　通過(guò)梳理38篇國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議新聞通稿，中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞總計(jì)出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。這38次常務(wù)會(huì)議所討論過(guò)的100個(gè)左右的議題中，涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位。

　　“改革真的來(lái)了！”在解讀這38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，一位參會(huì)工作人員由衷嘆道。

　　總理對(duì)決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會(huì)遷就

　　2014年2月12日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)本屆政府的第38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。與往常一樣，他坐在會(huì)場(chǎng)中央的橢圓形會(huì)議桌前，身后是一面國(guó)旗，桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。

　　會(huì)議伊始，他語(yǔ)氣沉重地說(shuō)：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問(wèn)題，政府決不能回避�！�

　　一位在場(chǎng)的工作人員清楚記得，坐在總理對(duì)面匯報(bào)的是環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢。聽(tīng)匯報(bào)時(shí)，李克強(qiáng)一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報(bào)結(jié)束準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)：“你先別走，我還有幾個(gè)問(wèn)題要問(wèn)你�！比缓笏�便對(duì)著材料后面的具體措施逐條發(fā)問(wèn)：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計(jì)合不合理，有沒(méi)有做過(guò)足夠的論證？”

　　圍繞這一議題，他的追問(wèn)不少于數(shù)十問(wèn)。

　　這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長(zhǎng)也依次回答了總理針對(duì)治污措施提出的問(wèn)題，有位座位較遠(yuǎn)的部門負(fù)責(zé)人直接站起來(lái)大聲回應(yīng)總理的提問(wèn)。通過(guò)彼此一系列現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，李克強(qiáng)對(duì)一些列出計(jì)劃的工作要求“加碼”。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科學(xué)論證，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”。

　　某種意義上，這一幕也可以代表一年來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議鮮明的議事風(fēng)格。在會(huì)上，匯報(bào)人匯報(bào)時(shí)間原則上不超過(guò)10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)則要求他們直接提問(wèn)題，有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn)，客套話免說(shuō)，附和的可以不說(shuō)。

　　一位部委負(fù)責(zé)人形容自己參會(huì)的感受：李克強(qiáng)外表看起來(lái)很謙和，但決策時(shí)有一種毫不動(dòng)搖的意志和決心，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場(chǎng)”�！皡⒓铀�的會(huì)，需要格外備足功課�！彼�說(shuō)。

　　除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無(wú)縫銜接”。“把討論第一個(gè)議題的部長(zhǎng)們請(qǐng)出去時(shí)，要列席第二個(gè)議題討論的部長(zhǎng)們就已經(jīng)進(jìn)來(lái)了�！币晃粫�(huì)務(wù)組的工作人員說(shuō)，為了方便離開(kāi)，他們往往會(huì)把只參加一個(gè)議題討論的部長(zhǎng)安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級(jí)別、順序排列座次。

　　“會(huì)風(fēng)最大的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)�！币晃粎�會(huì)者告訴記者。他曾經(jīng)看到，有的事兒剛在會(huì)上定下來(lái)要做，分管的副總理便馬上起身，叫上幾個(gè)相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人一起到門口商量。據(jù)他回憶，總計(jì)召開(kāi)的38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，最多一次討論了7個(gè)議題，而會(huì)議常常持續(xù)到過(guò)了午飯“飯點(diǎn)兒”。

　　相比于如何開(kāi)會(huì)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

　　據(jù)一位會(huì)務(wù)組的工作人員介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的議題，上會(huì)前都要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證。比如“將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時(shí)間表，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會(huì)。

　　相較之下，像“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下由總理親自圈定的。

　　原則上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議每周三上午召開(kāi)。一旦確定議題上會(huì)，往往就意味著要“定事”。

　　一位工作人員將這些上會(huì)的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向”。

　　作為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議�！皩�(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上能看出政府想解決什么問(wèn)題。它是中央政府做出表率，引領(lǐng)地方各級(jí)政府對(duì)人民群眾做出的承諾。所以你看，每次常務(wù)會(huì)議要解決的議題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最重大、緊迫的問(wèn)題。” 

　　“議題一旦上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時(shí)間表與路線圖，落實(shí)到具體部門。就好比國(guó)務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像，底下要開(kāi)始一級(jí)級(jí)臨摹了，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn)，有的也會(huì)走樣�！痹�兼具全國(guó)人大代表與官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

　　一位知情者透露，并非每項(xiàng)上會(huì)議題都能討論通過(guò)。他說(shuō)：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對(duì)于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會(huì)遷就。”

　　某種意義上，觀察這38篇常務(wù)會(huì)議新聞通稿的表述方式，也是解讀的另一種角度。在這些新聞通稿中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句，比如 “同呼吸、共奮斗”、“消除人民群眾心肺之患”，“多設(shè)‘路標(biāo)’，少設(shè)‘路障’”，等等。

　　一位工作人員透露，李克強(qiáng)專門過(guò)問(wèn)過(guò)新聞通稿的文風(fēng)，“他很關(guān)心政策對(duì)外公布時(shí)怎樣能讓社會(huì)讀懂，更接地氣”。

　　政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先、舍利為公、義無(wú)反顧、一抓到底

　　“這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)李總理的是，這次改革是不是您理想的方案？怎樣達(dá)到減政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)？”2013年3月17日的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，這是新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)面對(duì)的第一個(gè)提問(wèn)。

　　記者會(huì)結(jié)束后僅一天，李克強(qiáng)便主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。到2013年年底，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)9次常務(wù)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，并先后分三批取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。饒有意味的是，在2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議的首項(xiàng)議題依舊是簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　一位分析者說(shuō)，從2013年第一次總理記者會(huì)，到新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，再到2014年的第一次常務(wù)會(huì)議，這三個(gè)“第一次”，說(shuō)明了新一屆中央政府在改革問(wèn)題上是動(dòng)真格，不是擺花架子。改革不能只改別人，不改自己�！罢�府喊一千句改革口號(hào)，不如真割自己一刀。”

　　事實(shí)上，李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合用“當(dāng)頭炮”、“馬前卒”來(lái)說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)之于整體改革的重要性。他強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無(wú)反顧、一抓到底�！彼�同時(shí)也告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)�！痹诖罅繙p少行政審批事項(xiàng)后，他強(qiáng)調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　梳理一年來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不難發(fā)現(xiàn)，為企業(yè)助力、讓市場(chǎng)發(fā)力始終貫穿簡(jiǎn)政放權(quán)改革的全篇。

　　2013年7月31日，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。

　　2013年8月21日，決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。

　　2013年10月25日，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。

　　市場(chǎng)給予的反饋迅速積極。國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)同比增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)民間投資以23%左右的速度猛增。

　　但改革遠(yuǎn)未止步。2014年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。同時(shí)，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。

　　2月20日，一條消息引起極大關(guān)注：國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開(kāi)本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單�！皺�(quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞。有媒體統(tǒng)計(jì)，2月13日，文化部、財(cái)政部率先公開(kāi)清單，截至2月20日22時(shí)，除了國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，75個(gè)國(guó)務(wù)院部門中，已經(jīng)有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，占總數(shù)的62.7%。

　　近日，李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

　　廣東省政協(xié)常委曹志偉第一時(shí)間就關(guān)注到了這件事。去年廣東兩會(huì)期間，這個(gè)飽受行政審批之苦的商人曾經(jīng)制作過(guò)一張4.4米長(zhǎng)的“萬(wàn)里審批圖”。后來(lái)，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上做經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)曾講起過(guò)他的故事。

　　“過(guò)去就像‘躲貓貓’一樣，一個(gè)大審批下面還有子審批，子審批下面還有孫審批，砍掉一個(gè)大審批項(xiàng)目，就一分為三，換個(gè)名頭，改成審批附件、改成咨詢、改成備案�！辈苤緜フf(shuō)，只有曬出權(quán)力清單，才能釜底抽薪。

　　一位國(guó)辦工作人員則對(duì)記者說(shuō)：“一切不合理的東西都是‘見(jiàn)光死’。常務(wù)會(huì)議就是希望用公開(kāi)透明來(lái)推動(dòng)改革。權(quán)力清單的核心不是拉單子，而是公開(kāi)，讓一切在陽(yáng)光下運(yùn)行�！�

　　這種肯定市場(chǎng)作用的改革是上世紀(jì)90年代以來(lái)最為深入的

　　對(duì)于很長(zhǎng)時(shí)間習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)而言，2013年無(wú)疑是個(gè)充滿挑戰(zhàn)的年份。

　　去年一季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)1.3%；歐元區(qū)一季度同比下降1.2%；日本一季度同比增長(zhǎng)0.1%。

　　在這樣的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)也曾一度“探底”。去年二季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌至7.5%。在當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)外不止一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)幾個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)持續(xù)下滑，更有報(bào)告宣稱在未來(lái)3年里，中國(guó)的季度經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降至3%。

　　然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)奇跡般的企穩(wěn)回升——第三季度同比增長(zhǎng)7.8%。

　　2013年10月18日，李克強(qiáng)健步走進(jìn)國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室，聽(tīng)取半年多來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實(shí)情況匯報(bào)。

　　一位參會(huì)者記得，在這場(chǎng)以總結(jié)前三季度工作為主要議題的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)回憶了新一屆政府成立之初面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。他說(shuō)，面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)有兩種選擇：一種選擇是用短期刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比如擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣投放；另一種選擇則是通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，第二種選擇既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展，“但需要咬緊牙關(guān)、頂住壓力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。我們權(quán)衡利弊，采取了第二種選擇”。

　　在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下保持定力并不容易。近年來(lái)，中國(guó)的銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在去年的6月20日，這一利率突然瘋漲至13.44%。受“錢荒”傳言影響，滬深股市出現(xiàn)暴跌，到6月24日，滬指暴跌上百點(diǎn)，路透社直接將其評(píng)價(jià)為“中國(guó)金融市場(chǎng)遭遇若干年來(lái)最嚴(yán)重的重挫”。

　　此時(shí)，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，央行會(huì)習(xí)慣性地“放水”救市。出人意料的是，中央政府并沒(méi)有急于出手。

　　“在十分復(fù)雜的形勢(shì)下，保持定力很不容易�！痹�10月18日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)坦言，“我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出‘下限’,物價(jià)漲幅等不超出‘上限’，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在‘合理區(qū)間’�！�

　　3天后，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上做經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，再提這件往事時(shí)，他用“柴薪”比喻財(cái)政貨幣政策：“如果我們放松貨幣政策，多發(fā)赤字，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅�！�

　　“那么有的同志可能會(huì)說(shuō)，這樣做是不是不作為了，只要站住不動(dòng)就行了？那不行，你要不動(dòng)，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒(méi)準(zhǔn)兒就摔下來(lái)了。所以還得動(dòng)，要穩(wěn)中求進(jìn)�！崩羁藦�(qiáng)形象地詮釋中央政府的政策選擇。

　　路透社曾就此作出評(píng)論：中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而忍受一時(shí)之痛。在一個(gè)30年兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已造就“增長(zhǎng)重于一切”的國(guó)家，這無(wú)疑是一個(gè)里程碑。

　　《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)評(píng)論稱，作為“經(jīng)濟(jì)總管”的李克強(qiáng)總理，顯示出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻理解，“不搞刺激”、“保持定力”、“改革是最大的紅利”等言論，表現(xiàn)出他對(duì)推動(dòng)政府自我革命的強(qiáng)大決心。

　　通過(guò)觀察去年第三季度召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不難發(fā)現(xiàn)一系列以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心目標(biāo)的新政陸續(xù)出臺(tái)： 

　　7月12日，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　7月24日，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。

　　8月16日，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。

　　8月28日，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，決定進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

　　對(duì)于李克強(qiáng)打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的實(shí)驗(yàn)，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表評(píng)論稱：“這種肯定市場(chǎng)作用、為中小規(guī)模企業(yè)增加機(jī)會(huì)、重新分配資本和改善消費(fèi)與投資平衡的改革是上世紀(jì)90年代以來(lái)最為深入的。在世界經(jīng)濟(jì)正處于低迷的時(shí)候，這種改革比以往任何時(shí)候?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)都更為重要�！�

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%,圓滿完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

　　“這屆政府把長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮放在了更重要的位置上�！币晃唤�(jīng)濟(jì)分析師如此評(píng)價(jià)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執(zhí)政理念中，決不能把任何人甩在站臺(tái)上不管

　　在一位工作人員印象中，李克強(qiáng)風(fēng)度儒雅，遇見(jiàn)像袁隆平這樣的老科學(xué)家，他會(huì)彬彬有禮尊稱“袁先生”。但有時(shí)候，他也會(huì)“拍桌子”。

　　在去年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)談到，有一位副部級(jí)官員，村干部為了“討好”他，一直給他父親發(fā)放低保�！斑@用得著嗎？難道一個(gè)副部長(zhǎng)級(jí)干部沒(méi)錢供養(yǎng)自己的老子？說(shuō)白了這就是送人情嘛，這堅(jiān)決不行！”說(shuō)到這里，李克強(qiáng)重重拍了下桌子，“所以，一定要把信息披露制度嚴(yán)格建立起來(lái)，防止暗箱操作，低保金的發(fā)放要像劃分土地那樣，讓老百姓監(jiān)督�！�

　　也是在這次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)還講起，自己有一次去農(nóng)村調(diào)研，遇到一個(gè)考上大學(xué)卻上不起學(xué)的孩子，原因是父親重病，她為給父親治病不得不輟學(xué)打工。

　　“我們不能讓任何一個(gè)大學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Ф�失學(xué)�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)。后來(lái)省里給他打報(bào)告，說(shuō)孩子上大學(xué)的事情安排好了，但他心里還是不踏實(shí)�！八�遇到了我，解決了困難，要是沒(méi)遇上呢？對(duì)這些特殊情況，不能只用特殊辦法解決。必須要有一個(gè)制度。”

　　事實(shí)上，去年10月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要內(nèi)容就是研究建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。而在12月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要把救助制度普遍建立起來(lái)。

　　“孔子講，君子周急不濟(jì)富，這就是說(shuō)，百姓真有緊急的事，政府就得救。民政部要統(tǒng)籌救助制度的實(shí)施，把底線保住�！�

　　最近一次對(duì)“安全網(wǎng)”的表述，出現(xiàn)在2014年2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議新聞稿中，會(huì)議決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。

　　事實(shí)上，民生問(wèn)題始終最讓李克強(qiáng)牽掛。他在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)闡述過(guò)自己的觀點(diǎn)：“要重點(diǎn)保障基本民生，編織一張覆蓋全民的基本民生安全網(wǎng)，其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等�！彼麖�(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)守網(wǎng)底不破，通過(guò)完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。”只有這樣，才能解決群眾消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，“有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來(lái)了，要有一個(gè)安全網(wǎng)兜著他”。

　　一位工作人員對(duì)記者形容：“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執(zhí)政理念中，決不能把任何人甩在站臺(tái)上不管�！�

　　要努力使人人享有平等機(jī)會(huì)，只要通過(guò)自身努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)

　　2013年9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上迎來(lái)了新的列席者——全國(guó)工商聯(lián)的代表。

　　此次常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估的匯報(bào)。與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系緊密的全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估后，匯報(bào)人直言不諱指出：“民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙�！�

　　一位在現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的官員對(duì)記者說(shuō)，總理批示“此事上常務(wù)會(huì)議”，本身就表明了中央政府的態(tài)度，“堅(jiān)決打破在國(guó)企與民企間存在的不公”。

　　“讓市場(chǎng)發(fā)力就得寬松，而寬松的核心就是公平。在這個(gè)問(wèn)題上，公平和效率是一回事，不公平就是最大的無(wú)效�！痹摴賳T這樣解讀總理的思路。事實(shí)上，在近一年來(lái)38篇國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞通稿中，有31次提及“公平”，11次提及“公正”。

　　去年兩會(huì)后的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，在回答一位記者“首先要解決的主要問(wèn)題是什么”這個(gè)提問(wèn)時(shí)，李克強(qiáng)談了三點(diǎn)，一是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是不斷改善民生，而第三個(gè)就是促進(jìn)社會(huì)公正。

　　“我們要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì)，不論是來(lái)自城市還是農(nóng)村，不論是來(lái)自怎樣的家庭背景，只要通過(guò)自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報(bào)。不論是怎樣的財(cái)富創(chuàng)造者，是國(guó)企、民企還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只要靠誠(chéng)信公平競(jìng)爭(zhēng)，都可以獲得應(yīng)有的收獲。”李克強(qiáng)在回答時(shí)這樣說(shuō)道。

　　在過(guò)去一年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，以推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)公正為目標(biāo)的改革議題并不鮮見(jiàn)。

　　2013年9月6日，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

　　2013年11月20日，通過(guò)關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見(jiàn)。

　　2013年12月4日，部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件。

　　2014年2月7日，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。

　　“如果我們只有省、市一級(jí)的待遇，卻沒(méi)有公平公正的國(guó)民待遇，那么我們的民生工作就是碎片化的�！币晃还ぷ魅藛T這樣解讀。

　　去年6月3日，吉林德惠發(fā)生特大火災(zāi)事故，121人遇難。兩天后，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　一個(gè)并沒(méi)有體現(xiàn)在新聞通稿中的故事是，李克強(qiáng)專門在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在安全生產(chǎn)大檢查中，有一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，就是要對(duì)農(nóng)民工集中的地方進(jìn)行檢查。

　　“在一些企業(yè)、單位，農(nóng)民工不僅是低價(jià)的勞動(dòng)力，甚至連生命也是廉價(jià)的，這種狀況及其認(rèn)識(shí)必須加以扭轉(zhuǎn)。”李克強(qiáng)還警示在場(chǎng)的官員，由于發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大，有的法規(guī)里的具體規(guī)定也不合理，如交通事故賠償對(duì)城市戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)不一致，“這些規(guī)定也必須清理。我們的政府監(jiān)管部門、我們的企業(yè)，都要對(duì)農(nóng)民工和城里人一視同仁。”

　　就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶

　　2月7日，進(jìn)入馬年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作的匯報(bào)。

　　一位與會(huì)者告訴記者，這項(xiàng)議程在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的歷史上從未出現(xiàn)過(guò)。他記得，2月7日那天，國(guó)務(wù)院的同志照例先行匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容對(duì)工作總體評(píng)價(jià)較好。

　　“看起來(lái)你對(duì)你的工作挺滿意的，但我們還是要讓人大政協(xié)的同志發(fā)言，他們的意見(jiàn)才最重要。”李克強(qiáng)扭過(guò)頭對(duì)準(zhǔn)備發(fā)言的全國(guó)人大工作人員說(shuō)，“你來(lái)講，不要受他的制約�！痹谶@位工作人員發(fā)言結(jié)束后，李克強(qiáng)又追問(wèn)一句：“說(shuō)說(shuō)有什么問(wèn)題？”同樣，在全國(guó)政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后，李克強(qiáng)也照樣補(bǔ)上一句：“說(shuō)說(shuō)還有什么意見(jiàn)？”

　　會(huì)議的基調(diào)很明確：政府的權(quán)力來(lái)自人民，各項(xiàng)工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國(guó)務(wù)院各部門辦理全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國(guó)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。而受領(lǐng)、辦理建議和提案，即是“接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道”。

　　“改革的目的就是讓人民受益，而回應(yīng)關(guān)切正是通過(guò)兌現(xiàn)承諾來(lái)增進(jìn)信任。”談及新增的這一議程，一位工作人員這樣評(píng)價(jià)道。

　　回顧一年來(lái)的工作，讓幾位年輕的國(guó)辦工作人員印象最深刻的，同樣是總理對(duì)于承諾的重視。他們記得，李克強(qiáng)多次在常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取有關(guān)議題落實(shí)情況的匯報(bào)。而在會(huì)下，也有專門的督查室負(fù)責(zé)匯總落實(shí)情況�！俺�務(wù)會(huì)議的議題不僅是‘決’，也越來(lái)越多的‘督’和‘查’�！�

　　在去年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)：“古人說(shuō)，無(wú)信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國(guó)務(wù)院和各部門確定的事，如果最后沒(méi)落實(shí)，群眾就難以對(duì)我們有信心�！�

　　不出一個(gè)月，在另一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”。

　　一位參加了新一屆國(guó)務(wù)院所有常務(wù)會(huì)議的工作人員，總結(jié)這38次參會(huì)的感受時(shí)概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶�！� (記者 林衍)

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