為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

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　　——十一談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

    十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標志著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統(tǒng)。

　　社會治理的理念和目標

　　《決定》提出了創(chuàng)新社會治理體制的理念和目標，這就是：必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。這一理念和目標，實質(zhì)是堅持增強社會發(fā)展活力與增加社會和諧因素的統(tǒng)一，堅持促進社會發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進發(fā)展的辯證統(tǒng)一，對克服重經(jīng)濟發(fā)展輕社會發(fā)展的傾向具有積極意義，是一種積極的發(fā)展觀、和諧觀。

　　一個社會能否健康有序發(fā)展，取決于是否具有良好的動力機制和平衡機制。動力機制，用以釋放社會發(fā)展的能量；平衡機制，用以保持社會發(fā)展各部分之間的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。中國特色社會主義能否有序運行和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要看這兩種機制能否有機配合、有效發(fā)揮作用。沒有動力機制，中國特色社會主義就會失去活力，無法保持發(fā)展進步；沒有平衡機制，中國特色社會主義就會因失去和諧而無法保持穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新社會治理體制，就是要建設(shè)既充滿社會發(fā)展活力又保持社會和諧，既使社會安定有序又使人民安居樂業(yè)的平安中國。

　　改進社會治理方式

　　社會治理的主要任務(wù)是：反映群眾訴求，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強社會活力。

　　黨和國家在社會治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，時代和實踐發(fā)展對社會治理又提出了新的要求。相比之下，我們的社會治理還跟不上這種要求，必須創(chuàng)新社會治理體制，轉(zhuǎn)變政府與社會、公民之間的關(guān)系�！稕Q定》強調(diào)社會治理體制創(chuàng)新，意味著許多重要變化。

　　一是社會治理主體趨向多元。過去政府一元主體變成黨委、政府、社會各方、公民多個治理主體，社會各界共同參與國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的治理。這就要逐步培育和完善社會組織，使之具有相對獨立性，充分發(fā)揮其積極作用，同時也要用法律和道德對其進行約束，提高其自治和自律能力。要培育公民意識，使公民具有自主意識、平等意識、責任意識、自律意識、誠信意識和法治意識，組織公民依法理性有序參與社會治理。還要轉(zhuǎn)變政府治理觀念，發(fā)揮政府治理國家事務(wù)和公共事務(wù)的主導作用，同時樹立有限、責任、法治、服務(wù)政府的觀念。

　　二是社會治理立足點趨向人民群眾。把解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為治理的突破口，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會治理體制的出發(fā)點和落腳點，依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會治理新局面。

　　三是社會治理特征趨向平等。在傳統(tǒng)管理中，政府是主體，社會是客體，二者是主從關(guān)系、主動被動關(guān)系。創(chuàng)新社會治理，意味著政府與社會是主體與主體的現(xiàn)代平等關(guān)系。

　　四是社會治理手段趨向系統(tǒng)。傳統(tǒng)的權(quán)力管制轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿窒到y(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理社會；傳統(tǒng)的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結(jié)合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

　　五是社會治理方式趨向科學。運用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式治理社會。

　　六是社會治理思維趨向清晰。注重運用“法治思維”化解社會矛盾，把治理納入法治框架。注重運用哲學的“極限思維”，使各個治理主體有其職能邊界、范圍。這里所說的極限思維，就是既要考慮“力所能及”，又要考慮“力不能及”，把握好“度的邊界”。超越了“度的邊界”，就是大包大攬，做力不能及又越位的事；達不到“度的邊界”，就是沒有去做力所能及的事，就是缺位，未盡職盡責。

　　激發(fā)社會組織活力

　　社會組織是公民參與社會治理的一種重要途徑。這里涉及到政府與社會組織的關(guān)系。改革開放以來，我國社會組織有了較快發(fā)展，但也存在一些問題：發(fā)育不成熟，行政色彩濃厚；組成結(jié)構(gòu)不合理；法規(guī)體系不健全；缺乏活力，在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用。激發(fā)社會組織活力，需要多管齊下。

　　第一，加快實施政社分開�，F(xiàn)代社會，政府本質(zhì)上屬于公共服務(wù)型政府，其掌握的權(quán)力、資源、政策都具有公共性質(zhì)，因此政府應(yīng)為社會提供公共治理和公共服務(wù)。創(chuàng)新社會治理體制，要求社會組織從對政府的過度依附中相對獨立出來，成為具有相對平等地位的社會治理的一個主體，做適合由社會組織來做的事，如提供一些公共服務(wù)和解決某些事項。根據(jù)我國實際，可把一些有條件的社會組織相對獨立出來。正如《決定》所講，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織。

　　第二，運用定位分析方法，確定社會組織的方位、權(quán)責和運作方式。定位分析方法主要包括“定位、定標、定法”。定位，即厘定社會組織在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中的位置、空間和范圍。定標，即在政府與社會的平等關(guān)系中，確定社會組織的權(quán)責和職能。在這種關(guān)系中，社會組織可在表達訴求、規(guī)范行為、服務(wù)社會、社會監(jiān)督和配合政府方面發(fā)揮積極作用。定法，即確立社會組織在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中的運作方式，實行依法自治。要充分發(fā)揮社會組織治理社會事務(wù)的能力，規(guī)范社會組織的行為，強調(diào)社會組織的依法自立、自律和自治。顯然，激發(fā)社會組織活力，關(guān)鍵是正確處理政府與社會組織的關(guān)系。

　　在激發(fā)社會組織活力，使其在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用的同時，要加強對社會組織的管理。因為一些社會組織在制度上還不夠健全，治理素質(zhì)不夠高，行為也不夠規(guī)范，需要進行引導。

　　創(chuàng)新化解矛盾體制

　　當前，我國各個領(lǐng)域的矛盾集中凸顯，有些矛盾未能得到及時有效化解，有的矛盾甚至進一步激化。究其原因，在于一些人不敢擔當，遇到矛盾和問題繞道走；在于化解矛盾的辦法不當，用老辦法解決新問題；在于有效化解社會矛盾的體制不健全。《決定》強調(diào)創(chuàng)新有效化解社會矛盾的體制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　創(chuàng)新有效化解社會矛盾的體制，需要健全五大機制：一是健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從機制上保證科學決策，防止由于決策失誤造成種種社會矛盾，進而產(chǎn)生社會風險，影響社會穩(wěn)定。二是建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，即訴求表達機制。主觀上，對訴求表達不合理者，要進行心理干預(yù)；客觀上，對訴求表達合理合法者，要尊重和保護群眾權(quán)益，積極暢通表達訴求、矛盾調(diào)解處理和權(quán)益保障渠道，避免因表達訴求渠道不通暢而使人民群眾權(quán)益得不到有效保障，進而產(chǎn)生社會矛盾。這一機制的目的，就是使問題能反映、矛盾能解決、權(quán)益有保障。三是健全及時就地解決群眾合理訴求機制。它要求第一時間解決群眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對目前的信訪制度進行改革，實行網(wǎng)上受理信訪制度。四是調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。它要求采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，用綜合調(diào)解方式調(diào)解處理并化解矛盾。五是健全行政復(fù)議案件審理機制。它要求基于公平正義，對由不當甚至違法行政行為而產(chǎn)生的案件進行公正審理，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　這五種機制，構(gòu)成有效化解社會矛盾體制的整體框架。它要求我們在決策、權(quán)益保障、訴求表達、化解矛盾方式、案件審理等重要環(huán)節(jié)上，以健全的機制有效化解矛盾。

　　健全公共安全體系

　　我國正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這種調(diào)整必然導致利益格局的變化，引起利益關(guān)系的調(diào)整，從而發(fā)生利益沖突，出現(xiàn)較高風險。這種沖突和風險，就國際來講，有國際安全問題；就國內(nèi)來講，有國內(nèi)安全問題；就社會來講，有公共安全問題；就個人來講，有個人安全問題。這就需要健全公共安全體系。

　　安全，是人生存和發(fā)展的重要需求和基本保障�，F(xiàn)在，人們的安全感普遍下降，尤其是對于食品藥品、生產(chǎn)、社會、網(wǎng)絡(luò)等方面的不安全問題反映強烈，這對公共安全提出了很高要求。妥善應(yīng)對各種安全問題，需要樹立系統(tǒng)思維和整合思維。系統(tǒng)思維，要求全方位建立公共安全體系。如《決定》所講，建立食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全等安全防控體系。其中的網(wǎng)絡(luò)安全，就是要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。整合思維，就是《決定》所提出的，設(shè)置國家安全委員會，建立公共安全制度，進行體制改革，從組織機構(gòu)、制度和體制上整合社會資源和力量，確保國家安全及其他安全。（執(zhí)筆：韓慶祥）

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