時(shí)政熱點(diǎn):全面深化改革大潮正起

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　　新華社北京9月8日電(記者霍小光 張曉松 華春雨)“今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭�！薄�—習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議的重要講話，為全面深化改革再一次發(fā)出動(dòng)員令。 

　　號(hào)角吹響，戰(zhàn)鼓催人，大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。 

　　全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。一場深刻變革在中華大地孕育迸發(fā)。 

　　黨中央的堅(jiān)定意志與使命擔(dān)當(dāng)——全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革 

　　黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新階段。宏大的系統(tǒng)工程，需要總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”。 

　　全會(huì)閉幕一個(gè)多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗擔(dān)任副組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 

　　中國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了中國全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴(yán)肅性。 

　　“領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位�！绷�(xí)近平總書記鄭重宣示。 

　　短短8個(gè)多月時(shí)間，從建章立制，完善工作架構(gòu)，到深入細(xì)致調(diào)查研究，再到研究部署重大改革事項(xiàng)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央觀大局、察大勢、謀大事，牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，一步步精心謀篇布局，為全面深化改革引領(lǐng)航程。 

　　透過緊鑼密鼓的日程表，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心和科學(xué)穩(wěn)慎的工作部署清晰可見—— 

　　一年之計(jì)在于春。2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，通過工作規(guī)則，并成立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等6個(gè)專項(xiàng)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開展工作。會(huì)后，各專項(xiàng)小組按照“抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實(shí)、抓調(diào)研”的工作要求立即運(yùn)轉(zhuǎn)行動(dòng)起來。各地區(qū)各部門迅速建立了黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的改革工作機(jī)制。 

　　這次會(huì)議審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》，將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為保證任務(wù)落到實(shí)處明確了責(zé)任。 

　　時(shí)隔1個(gè)多月，2月28日，習(xí)近平總書記主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，對序盤階段的改革工作提出了總要求。以336項(xiàng)重要改革舉措為經(jīng)緯，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2014年工作要點(diǎn)，排出今年要完成的80條重要改革任務(wù)予以重點(diǎn)督辦。 

　　早春3月，全國兩會(huì)洋溢著改革的春風(fēng)。會(huì)議期間，習(xí)近平總書記分別參加5個(gè)人大代表團(tuán)審議，看望少數(shù)民族界政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論，同人大代表、政協(xié)委員共商改革發(fā)展大計(jì)。 

　　在廣東代表團(tuán)，總書記表示，爬坡邁坎、敢于改革，殷切希望廣東在全面深化改革中繼續(xù)走在前列；在安徽代表團(tuán)，總書記指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強(qiáng)大動(dòng)力；在上海代表團(tuán)，總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措…… 

　　智慧，在交流中迸發(fā)；共識(shí)，在討論中增進(jìn)；力量，在互動(dòng)中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同場合反復(fù)闡述改革創(chuàng)新的重要意義，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法破解難題。 

　　6月，全面深化改革開局之年進(jìn)入半程。習(xí)近平總書記主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)改革進(jìn)入實(shí)施階段，不可避免要涉及利益調(diào)整，必須杜絕局部利益以各種理由阻撓、虛化、拖延改革。要從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，堅(jiān)決防止改革中的形式主義傾向。 

　　僅僅又過兩個(gè)月，剛剛出席南京青奧會(huì)開幕式回到北京，習(xí)近平總書記即主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，總結(jié)前一階段改革進(jìn)展，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。這次會(huì)議通過的《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》，對未來7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，突出關(guān)聯(lián)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。 

　　美國《時(shí)代》周刊發(fā)表評(píng)論說，2014年，對中國而言，是成敗攸關(guān)的一年。中國領(lǐng)導(dǎo)層已向外界證明，他們有能力做出艱難決定并聰明地貫徹實(shí)施。
　　抓鐵有痕、踏石留印——全面深化改革扎實(shí)起步，蹄疾而步穩(wěn)，直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾，回應(yīng)廣大人民群眾最關(guān)切的問題 

　　行動(dòng)是最有說服力的語言。 

　　黨的十八屆三中全會(huì)閉幕之際，海內(nèi)外輿論稱贊中國的改革計(jì)劃“雄心勃勃”，但也不乏觀望懷疑之聲。 

　　澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》去年11月18日在報(bào)道中說，現(xiàn)在，人們關(guān)心的是能否將宏偉的改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并取得成果。 

　　半年多來，中國的改革行動(dòng)之迅速、之果敢令世人驚嘆。今年8月13日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》說，中國的改革幅度和力度“超預(yù)期”，“讓國內(nèi)外大吃一驚”。 

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，在治國安邦中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。深化財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。 

　　黨中央高度重視深化財(cái)稅體制改革。習(xí)近平總書記先后于6月6日、6月12日和6月30日，分別主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議，認(rèn)真研究并審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，決定從改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等方面重點(diǎn)推進(jìn)改革。此前，國務(wù)院已就改革方案進(jìn)行深入研究和充分討論。 

　　今年以來，一批具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革方案擺上改革決策者的案頭。 

　　一紙戶籍，猶如立在城鄉(xiāng)之間的一堵高墻，將中國人的身份牢牢地隔離在城與鄉(xiāng)的兩面。能否給戶口簿松松綁，為農(nóng)民進(jìn)城打開一扇“希望之窗”，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的，關(guān)乎億萬百姓的切身利益，考驗(yàn)著改革決策者的決心與智慧。 

　　同財(cái)稅體制改革總體方案一樣，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)黨中央、國務(wù)院多道審議程序而獲得通過，為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、因地制宜地加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。堅(jiān)冰開始融化，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的追夢之路將越走越寬廣。 

　　司法體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、黨的紀(jì)律檢查體制改革……志不求易，事不避難。一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢推進(jìn)，一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問題，正在一步步從體制機(jī)制上得到破解。 

　　從中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議重大改革方案的議程清單不難看出，全面深化改革正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破前行—— 

　　6月5日：《關(guān)于改進(jìn)完善院士制度的方案》； 

　　6月12日：《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》； 

　　7月1日：《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》、《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》； 

　　8月28日：《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。

　　習(xí)近平總書記分別于6月30日和8月29日主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了上述相關(guān)改革方案。 

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退，必須拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，沖破藩籬，勇往直前。 

　　輿論普遍認(rèn)為，半年多來的改革“組合拳”，讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動(dòng)利益“奶酪”的堅(jiān)定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評(píng)價(jià)說：“決心之大、力度之強(qiáng)、涉及面之廣、措施之實(shí)，為幾十年來所未有�！� 

　　一份份實(shí)施方案、一張張進(jìn)度報(bào)表從四面八方匯集上來。 

　　一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措相繼出臺(tái)、一批批改革成果接連涌現(xiàn)。 

　　——國務(wù)院全面推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以行政體制改革推進(jìn)政府自我革命，下出簡政放權(quán)“先手棋”。取消下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右；減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近三分之一；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元；鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行，新登記注冊市場主體已逾600萬戶，呈爆發(fā)式增長；利率市場化等金融改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設(shè)立銀行啟動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化……經(jīng)濟(jì)體制改革著眼于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，極大激發(fā)了市場活力。以改革姿態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，增長質(zhì)量正在邁上一個(gè)新的臺(tái)階。 

　　——深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要要求，全國人大及其常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)涉及改革的法律立改廢，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用。建立健全法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，著力加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，健全討論決定重大事項(xiàng)制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展……民主法治建設(shè)邁出新的步伐。 

　　——深化文化體制改革，理順內(nèi)宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推出更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，健全文化市場體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加快中華文化走出去……文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象。 

　　——延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)，符合國情的社區(qū)矯正制度正在健全完善；進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，“農(nóng)”與“非農(nóng)”將成為歷史；國家司法救助制度得到完善，涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度建立；全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》……司法體制和社會(huì)體制改革繼續(xù)深化。 

　　——實(shí)施單獨(dú)兩孩政策；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)力度；教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立；完善社會(huì)救助體系；加快社會(huì)信用體系建設(shè)；開展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)……社會(huì)事業(yè)體制改革讓廣大群眾共享發(fā)展成果。 

　　——修訂環(huán)境保護(hù)法，開展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核……生態(tài)文明體制改革邁出新的步伐。 

　　——深化干部人事制度改革；完善選人用人機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，專項(xiàng)整治違規(guī)用人、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬、“裸官”等問題；推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革……黨的建設(shè)制度改革加快推進(jìn)。 

　　——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立行立改，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；在一些地方和部門開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)；規(guī)范中央單位紀(jì)檢組長分工和兼職，不再分管其他業(yè)務(wù)工作；加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，開展專項(xiàng)巡視……紀(jì)律檢查體制改革持續(xù)發(fā)力。 

　　求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬、勇于創(chuàng)新的改革舉措一經(jīng)推進(jìn)，猶如陣陣新風(fēng)吹拂華夏大地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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