申論熱點之公積金建保障房

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　　【背景鏈接】

　　當(dāng)前，保障房建設(shè)中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會融資外，許多地方都嘗試?yán)�用住房公積金進(jìn)行貸款或直接投資建設(shè)保障房，破解地方政府保障房資金難題。

　　不少人認(rèn)為，基本的住房保障是政府的責(zé)任，但公積金是職工繳存的；拿公積金的錢來搞保障房建設(shè)，存在使用的“錯位”。有觀點表示，公積金建設(shè)保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時，這部分繳存人因經(jīng)濟(jì)條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

　　【深度解析】

　　[現(xiàn)象分析]

　　住房公積金屬于繳存職工個人所有，公積金產(chǎn)生的收益也理應(yīng)屬于全體繳存職工，公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設(shè)補充資金等于是“劃私為公”。

　　而關(guān)于公積金建設(shè)保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財產(chǎn)之嫌。

　　住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現(xiàn)出公積金制度的“不公平”。

　　[啟示]

　　我們要理清公積金和公共財政之間的關(guān)系：財政資金主要是保底線，是為全體民眾服務(wù)的;公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下，企業(yè)和職工個人共同出錢負(fù)擔(dān)專項用途的長期住房儲金，是繳存者之間的互助，不是統(tǒng)籌。

　　[措施]

　　第一，為解決公積金貸款支持保障房建設(shè)的困局，要加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設(shè)掃清制度障礙，提供必要的法律依據(jù)。

　　第二，公積金管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)管體制，保障公積金的資金安全。各地公積金部門可考慮擴(kuò)大融資范圍，以避免單一融資方式可能帶來的風(fēng)險問題和結(jié)構(gòu)性失衡。

　　第三，可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會。

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