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【背景鏈接】
當前,保障房建設中最大困難在于資金不足。因此,除政府投資、社會融資外,許多地方都嘗試利用住房公積金進行貸款或直接投資建設保障房,破解地方政府保障房資金難題。
不少人認為,基本的住房保障是政府的責任,但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設,存在使用的“錯位”。有觀點表示,公積金建設保障房,卻分給低保戶、無房戶等人群,而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受,同時,這部分繳存人因經(jīng)濟條件等原因又未能享用公積金貸款買房,反而給中上階層購房提供了支持,容易形成新的“夾心層”。
【深度解析】
[現(xiàn)象分析]
住房公積金屬于繳存職工個人所有,公積金產(chǎn)生的收益也理應屬于全體繳存職工,公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設補充資金等于是“劃私為公”。
而關于公積金建設保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工,就存在挪用他人財產(chǎn)之嫌。
住房公積金收益建的保障房,并非繳存公積金人所使用,也從另一方面體現(xiàn)出公積金制度的“不公平”。
[啟示]
我們要理清公積金和公共財政之間的關系:財政資金主要是保底線,是為全體民眾服務的;公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下,企業(yè)和職工個人共同出錢負擔專項用途的長期住房儲金,是繳存者之間的互助,不是統(tǒng)籌。
[措施]
第一,為解決公積金貸款支持保障房建設的困局,要加快修訂《住房公積金管理條例》,為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙,提供必要的法律依據(jù)。
第二,公積金管理部門應建立健全監(jiān)管體制,保障公積金的資金安全。各地公積金部門可考慮擴大融資范圍,以避免單一融資方式可能帶來的風險問題和結(jié)構(gòu)性失衡。
第三,可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法,對接保障性安居工程,實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機會。
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