黨內(nèi)法規(guī)制度建設永遠在路上

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——中共中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作回眸

    新華社北京１１月１８日電（新華社記者孫鐵翔）這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理，必將為不斷推進黨的制度建設注入新的動力；

　　這是黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強的一次再出發(fā)，必將為從嚴治黨、制度治黨提供有力保障。

　　《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布，標志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

　　此次集中清理工作一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，提高了黨的制度建設科學化水平，也為全面推進依法治國提供了重要前提和政治保障。

　　正本清源，啟動黨內(nèi)法規(guī)集中清理工作

　　建黨９３年來，我們黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)建設，這為黨領航中國不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利提供了有力的制度保障。

　　“然而，由于缺乏清理機制，當前黨內(nèi)法規(guī)建設存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。”中央黨校黨史部教授謝春濤表示，隨著社會的進步，黨內(nèi)的規(guī)矩和制度也需要進行調(diào)整。

　　一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標志。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央將黨內(nèi)法規(guī)制度建設提到了新高度，明確要求作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出位置切實抓緊抓好。

　　為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，２０１２年５月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。６月，中央批準印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，啟動了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

　　據(jù)中央辦公廳法規(guī)局負責人介紹，此次集中清理分為兩個階段：第一階段清理的是１９７８年至２０１２年６月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段清理的是新中國成立至１９７７年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　中央黨校政法部教授肖立輝認為，摸清家底，對現(xiàn)存的黨內(nèi)法規(guī)制度做一次徹底清查整改，有利于運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，提高我們黨依法執(zhí)政的能力和水平。

　　固本強基，為健全黨內(nèi)法規(guī)體系奠定基礎

　　“這次清理工作時間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數(shù)量多，任務繁重�！敝醒朦h校黨建部教授任鐵纓說，僅第一階段清理工作算下來平均一天就要清理２件。

　　這次集中清理工作由中央辦公廳牽頭組織實施，中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等５０多個中央和國家機關(guān)共同參與，前后歷時兩年。

　　經(jīng)過對新中國成立至２０１２年６月期間出臺的２．３萬多件中央文件進行全面篩查，梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件１１７８件。清理工作共廢止３２２件，宣布失效３６９件，共占５８．７％；繼續(xù)有效的４８７件，其中４２件需適時進行修改。

　　“長期以來，一些黨內(nèi)制度規(guī)定在實踐中流于形式，其中一個重要原因是制度本身不科學。”任鐵纓說，黨內(nèi)法規(guī)制度建設要確保出臺的黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。

　　黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為其中一項重要內(nèi)容。

　　有關(guān)專家表示，集中清理工作為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、深化黨的建設制度改革奠定了堅實基礎。

　　與時俱進，不斷增強黨內(nèi)法規(guī)制度生命力

　�。梗衬甑捻频Z前行，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)考驗，已經(jīng)成為擁有８６００多萬名黨員、４３０多萬個基層組織的政黨�！凹掖髽I(yè)大”，管好不易。黨內(nèi)法規(guī)制度建設尤為重要。

　　“當前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況總體上是好的，但也存在一些重制定、輕執(zhí)行問題，產(chǎn)生‘破窗效應’�！毙ち⑤x說。

　　黨的十八屆四中全會提出，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

　　令在必信，法在必行。國家行政學院法學部教授胡建淼認為，黨內(nèi)法規(guī)制度建設既要實現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。

　　中央辦公廳法規(guī)局負責人表示，下一步，要在強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的基礎上，繼續(xù)研究制定一批基礎主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實踐亟須的黨內(nèi)法規(guī)，及時修訂一批不適應現(xiàn)實需要的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”、“老化”等問題。

　　“黨內(nèi)法規(guī)制度建設是一個不斷向前推進的過程。”任鐵纓說，集中清理之后，適應世情國情黨情的發(fā)展變化，在黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中吸納這些年黨建創(chuàng)新的成果，黨內(nèi)法規(guī)制度將更加具有生命力，將為黨的制度建設和依法治國提供更好的制度保障。

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