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彩票公益金用哪了

2014-12-09 15:10:06 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  審計發(fā)現(xiàn):大量資金睡大覺,部分用于蓋大樓

  核心閱讀

  經(jīng)過20多年的積累,彩票資金規(guī)模已達1.7萬億元。作為社會公益金,彩票資金應(yīng)用之于民,增加公眾福利。

  而在現(xiàn)實中,各地對彩票發(fā)行費和公益金在使用中存在巨大差異,標準、去向均模糊不清,有的甚至被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

  對此,專家建議,要加快彩票事業(yè)與行政部門脫鉤,成立脫離部門的監(jiān)管委員會依法監(jiān)督;納入財政預(yù)算,保證專項足額使用。

  近日,審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數(shù)據(jù)顯示,我國啟動彩票事業(yè)20多年來,發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”,有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的15%用作發(fā)行費,35%用作公益金,50%留作獎金池。

  彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金,理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),對彩票的發(fā)行費和公益金,各地在使用中存在巨大差異,標準、去向均模糊不清。一方面,發(fā)行費標準多年居高不下;另一方面,有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”,還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。

  發(fā)行費標準常年不降

  民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2014年3月14日,中國福利彩票自1987年創(chuàng)立以來累計銷量達1萬多億元。據(jù)介紹,彩票發(fā)行費應(yīng)用于投注站返點、耗材采購及宣傳營銷、人員費用等。對具體如何使用,各地彩票管理機構(gòu)有一定自主權(quán)!半S著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成,以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及,近年來,彩票發(fā)行的后續(xù)投入實際在相對降低!遍L期研究彩票資金的上海師范大學金融學院副教授李剛介紹。

  然而,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著彩票銷量迅速增加,按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費也隨之大幅增長。不僅“標準隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實,使用中還存在“操作空間”:

  ——標準常年不降,催生高價發(fā)行。我國彩票管理條例等一系列規(guī)范明確提出:隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴大和品種增加,可降低彩票發(fā)行費比例。但業(yè)內(nèi)人士表示,由于這一要求沒有強制性,多數(shù)彩票品種的發(fā)行費標準十余年沒有調(diào)整。

  財政部數(shù)據(jù)顯示,2013年全國銷售彩票3093億元,而在2004年還不到400億元。據(jù)專家測算,2002年后,主要彩票品種發(fā)行費率基本保持在13%至15%左右,10年來發(fā)行費上升了逾7倍。

  ——采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。一家上市印刷企業(yè)的負責人透露,目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文,需要外包企業(yè)印刷!岸鄶(shù)省份均由一兩家公司長期承印,通過何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知!滨r為人知的是,薄薄一張張彩票的印刷、供紙業(yè)務(wù)也“利潤驚人”。

  ——亂花錢,甚至“有錢花不掉”。被控貪污4744萬元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時,曾斥2000萬元公款,購買當時國內(nèi)最頂級的豪華游艇。

  被挪用蓋政府大樓,補辦公經(jīng)費

  “彩票的本質(zhì)是通過政府特殊事業(yè)向社會募集公益基金,最終目的不是經(jīng)營牟利,更不是賭博娛樂,而是通過人們買彩票補充公益開支的不足!敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文說。福彩、體彩兩大類彩票成立20多年來,我國已籌集公益金3100多億元和2000多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了?

  記者了解到,按照規(guī)定,彩票中心按35%等比例上繳公益金后,怎么花就是政府主管機構(gòu)的事。以福利彩票為例,公益金有一半上繳中央財政,一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的,也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”五類公益事業(yè)。

  然而,在現(xiàn)實中,一些地方公益金卻使用效率低下,或在“睡大覺”或淪為“小金庫”:

  ——“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末,山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用,其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累計結(jié)余6418萬元,占籌集公益資金總額過八成。

  ——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號”,資金也屢屢被挪用。上海市審計局報告顯示,2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元,但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購置,超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

  ——用作辦公經(jīng)費。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示,彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財政一般預(yù)算,但目前彩票管理制度設(shè)計上有明顯的部門色彩,變成“哪個部門賣彩票,哪個部門獲利益”。部門經(jīng)費不足,就用公益金補充。例如,湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機關(guān)經(jīng)費,荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。

  彩票事業(yè)應(yīng)與行政部門脫鉤

  事實上,早在2001年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中,就指出存在彩票發(fā)行費用比例過高,彩票公益金的使用范圍過于狹窄等問題。同時明確“降低發(fā)行費用,增加彩票公益金”的改革方向。

  記者采訪了解到,“經(jīng)手環(huán)節(jié)多”“覬覦部門多”“個人權(quán)力大”,均是基層反映強烈的彩票資金管理突出問題,各級公益金收入屢屢遠大于當年支出。專家認為,這一低效率現(xiàn)狀實際違背了設(shè)立彩票事業(yè)的初衷。

  近年來,國家體彩中心及陜西、青島等地彩票中心的多位負責人先后落馬!霸诠操Y金的投入使用中,要減少審批環(huán)節(jié),加快資金利用效率。”北京大學光華管理學院教授劉俏說。一些專家建議,可將公益金過渡為博彩稅,財政統(tǒng)籌專用避免截留。

  施正文建議,還要加快機構(gòu)市場化、管辦分離改革,使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。據(jù)了解,在彩票的發(fā)行管理中,“一把手亦官亦商,掌控數(shù)億資金”是導致資金管理失靈的重要原因。隨著銷量快速提升,彩票管理機構(gòu)既是事業(yè)單位、又是經(jīng)營機構(gòu)的矛盾正在凸顯。

  專家建議,改革中可專門針對彩票事業(yè)立法,并成立脫離部門的監(jiān)管委員會依法監(jiān)督;資金的分配上也要納入國家財政預(yù)算,保證專項足額使用,避免形成部門結(jié)余。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為,彩票資金需要提高績效!叭绻O(jiān)督制度太寬泛或存在缺陷,就會出現(xiàn)挪用資金等問題,甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”(據(jù)新華社北京12月7日電 記者 杜放 魏董華)

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