2014-12-09 15:15:31 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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居住證制度是戶籍制度改革的一項(xiàng)過(guò)渡舉措,在暫時(shí)不能完全放開(kāi)戶籍限制的情況下,給予流動(dòng)人口基本的福利保障和權(quán)益預(yù)期是十分必要的,這事關(guān)社會(huì)公平。
在各大城市中都有這樣一群人——他們把辛勤的汗水揮灑在城市建設(shè)的各個(gè)角落,卻不能與該城市常住戶口市民享受同等權(quán)利。目前,這種權(quán)利不公平的狀況正在改善,深圳、上海、天津、北京等地都已先后建立了居住證制度,讓他們享受到了基本的公共服務(wù)和便利。
《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)日前公布,規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍,并根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。這意味著,我國(guó)即將步入“居住證時(shí)代”,流動(dòng)人口的平等權(quán)利將獲得更多法律保障。
享受當(dāng)?shù)厝丝谕裙卜⻊?wù)及便利
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊囊幌盗谢竟卜⻊?wù)和便利:免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利等數(shù)項(xiàng)公共服務(wù)和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等數(shù)項(xiàng)便利。
這些公共服務(wù)和便利涵蓋了就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面最基本的社會(huì)保障內(nèi)容,保證了居住證基本的含金量。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心副主任陸益龍表示,居住證制度是戶籍制度改革的一項(xiàng)過(guò)渡舉措,在暫時(shí)不能完全放開(kāi)戶籍限制的情況下,給予流動(dòng)人口基本的福利保障和權(quán)益預(yù)期是十分必要的,這事關(guān)社會(huì)公平。
居住證持有人將逐步享受的公共服務(wù)及便利還有中等職業(yè)教育資助、住房保障、在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等數(shù)項(xiàng)權(quán)利和便利。在此基礎(chǔ)上,征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會(huì)公布。
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō),按此規(guī)定,流動(dòng)人口在居住城市將享受到最基本的社會(huì)保障,并逐步享受到更多“增值福利”。
大城市可建立積分落戶制度
征求意見(jiàn)稿規(guī)定:居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。
該規(guī)定建立了流動(dòng)人口登記為常住戶口的通道。毛壽龍指出,這將使北京、上海等特大城市的居住證更具吸引力,而對(duì)中小城市而言,居住證更多的是作為一種享受公共服務(wù)和便利的憑證。
“在中小城市打工的農(nóng)民工多數(shù)是不愿意放棄農(nóng)村戶口的,而一些從北京、上海等城市到中小城市居住的人也大多不愿意放棄原有戶口。居住證將保證他們擁有原籍戶口的同時(shí),享受到居住城市提供的基本福利保障!泵珘埤堈f(shuō)。
征求意見(jiàn)稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn),其中規(guī)定,城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度,合理設(shè)置積分分值。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求,我國(guó)將改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。有專家指出,500萬(wàn)人口規(guī)模的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)仍有完善空間。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說(shuō):“500萬(wàn)人口以上的城市全是大城市、特大城市,也是流動(dòng)人口、外來(lái)人口希望居住的一些城市。不過(guò)各地發(fā)展情況不同,各地也應(yīng)該針對(duì)不同情況來(lái)制定具體辦法!
三類人口居住半年以上可辦理居住證
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,公民離開(kāi)常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
陸益龍指出,征求意見(jiàn)稿規(guī)定的居住證辦理門(mén)檻,可以保證絕大多數(shù)流動(dòng)人口都能夠辦理居住證,保障他們?cè)诰幼〉叵硎芑镜墓卜⻊?wù)和便利。
而對(duì)這些公共服務(wù)和便利的落實(shí),征求意見(jiàn)稿也有相關(guān)規(guī)定。按規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作,建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。同時(shí),征求意見(jiàn)稿規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享,為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持,為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。(記者 周洪雙)
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