專家談中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：明年財(cái)政政策可更積極

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　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　“會(huì)議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)、新時(shí)期，必須要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動(dòng)統(tǒng)一，才能增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認(rèn)為。

　　“對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)各界有不同的認(rèn)識(shí)和看法，這次會(huì)議對(duì)新常態(tài)進(jìn)行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成也這么認(rèn)為，“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長(zhǎng)能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時(shí)機(jī)。”

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長(zhǎng)，無(wú)論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，“目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展�？偟膩�(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元。”

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件。沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”孫立堅(jiān)對(duì)此非常認(rèn)同。

　　亮點(diǎn)　積極的財(cái)政政策 穩(wěn)健的貨幣政策

　　保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度

　　“2015年，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策‘組合’將是連續(xù)第五年實(shí)施。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)際內(nèi)容和實(shí)施的重點(diǎn)將會(huì)有所變化。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，就是這對(duì)“老搭檔”的新內(nèi)涵。

　　高培勇認(rèn)為，實(shí)施積極的財(cái)政政策，主基調(diào)是擴(kuò)張性的，財(cái)政赤字將有所增加，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%來(lái)計(jì)算，赤字率不超過(guò)3%，2015年赤字空間在1.9萬(wàn)億左右。2014年財(cái)政赤字安排是1.35萬(wàn)億元，因此明年的財(cái)政政策可以更“積極”一些。

　　“不過(guò)，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減。”高培勇強(qiáng)調(diào)，明年無(wú)論是加大投資還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點(diǎn)放在改善民生上。

　　孫立堅(jiān)也認(rèn)為，在財(cái)政支出方面，應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過(guò)民生改善提振消費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)中小微企業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，另一方面，影子銀行、地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期控制風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)，“所謂松緊適度，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化保持靈活性，該緊的時(shí)候適度收緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí)，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。”

　　高培勇表示，目前就業(yè)相對(duì)良好，物價(jià)基本穩(wěn)定。貨幣政策實(shí)施的重點(diǎn)，可以更多地放在營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)和重大改革推進(jìn)上。

　　亮點(diǎn) 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境

　　“會(huì)議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)’，這個(gè)目標(biāo)與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)代替過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，“這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成要通過(guò)制度改革放松管制，拓展市場(chǎng)空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，同時(shí)還要利用政府這只‘看得見(jiàn)的手’，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略。”

　　“隨著我國(guó)技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來(lái)挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來(lái)越走不通。”孫立堅(jiān)認(rèn)為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，要確保政府‘不越位’，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制上更有作為。”

　　培育新增長(zhǎng)點(diǎn)’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，也是我國(guó)全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險(xiǎn)的最重要方法之一，將它作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的核心，可以使明年經(jīng)濟(jì)工作定位更明確。”劉元春表示。

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