時政熱點：全國兩會解讀養(yǎng)老金還要趴窩多久

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　　“老有所養(yǎng)”關乎每個人的切身利益。2015年，我國養(yǎng)老改革會有什么新動向?兩會一些代表委員和會外專家認為，推進養(yǎng)老“并軌”后的實施還有不少難點，而“延遲退休”改革需要慎之又慎、預計不會立即啟動。

　　同時，由于種種限制，急需開源、增值的中國養(yǎng)老金事實上每年都在“縮水”。今年兩會上，不少代表委員建議國家盡快推動養(yǎng)老金投資保值的相關改革。

　　“延遲退休”并非今年改革重點

　　針對社會上有關由于養(yǎng)老金缺口壓力大可用“延遲退休”來彌補的觀點，全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成認為，養(yǎng)老金并非“延遲退休”的基本依據(jù)，“因為如果人均預期壽命延長、受教育年限延長、人口結(jié)構(gòu)老化、就業(yè)需求擴張，則必然要延遲退休年齡，反之亦然，而減少養(yǎng)老金支出只不過是在追求上述目標的同時產(chǎn)生的一個客觀結(jié)果而已。”

　　據(jù)了解，由人社部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負責制訂的養(yǎng)老改革頂層設計方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機制等多項重大問題，是一項一攬子工程。“退休年齡調(diào)整的確在頂層設計中，只是提出了思路而已，不會是今年的改革重點。”人社部一位專家告訴記者。

　　這位專家指出，這主要是因為社會各界對退休年齡調(diào)整分歧很大。即便統(tǒng)一了認識，還有很多具體目標需要明確，例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施等問題。此外，盡管在理論上“延遲退休”可以減少養(yǎng)老基金壓力，但效應需要20年至30年才能到位，更何況目前我國就業(yè)總量壓力很大，立即施行似乎不合時宜。

　　養(yǎng)老金過去20年貶值近千億元

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日透露，2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯。全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉介紹，由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購買國債，收益根本跑不過CPI。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民也指出，養(yǎng)老金存銀行、購買國債，好處是保證了安全，但是收益只有百分之二點幾。即便按照銀行利率計算，基金也是在“虧”——五年定期存款的利率在5%左右，2.83萬億每年的“損失”理論上就是283億。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算，以CPI作為基準，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

　　其實，從1998年對養(yǎng)老保險基金實行嚴格監(jiān)管開始，各地就開始呼吁對養(yǎng)老金進行投資保值，但至今遲遲未能實現(xiàn)。是什么讓養(yǎng)老金“趴窩”貶值?“統(tǒng)籌層次低是阻礙養(yǎng)老保險基金開展有效投資運營的根本原因。”全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成說，“由于不能全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金不能啟動投資管理，多年來的呼吁就變成了無效之功。”

　　國家正在制定職工養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案和養(yǎng)老保險基金投資政策。全國政協(xié)委員宋豐強指出，按照《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是2015年必須完成的任務。一旦實現(xiàn)，養(yǎng)老金又該投資到哪里?全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩說:“養(yǎng)老金市場化運營，是通過多元化的資產(chǎn)配置，抗擊通脹保值增值，通過委托專業(yè)機構(gòu)并輔以專業(yè)化監(jiān)管來保障資金安全。”

　　目前專家比較推崇的是“新加坡模式”——勞資雙方繳費、政府投資管理、政府承擔風險。

　　新加坡的養(yǎng)老金由中央公積金局集中管理和投資，和政府的公共建設目標緊密結(jié)合，承諾公積金所有者固定回報約4%，投資收益超過部分歸財政所有，不足4%則由政府補貼。

　　養(yǎng)老保險“并軌”方案仍需細化

　　鄭功成說，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)出臺，但推進仍然需要細則。“一是‘中人’的過渡辦法還需要合理設計，要制定具體的政策措施，這是一個關鍵問題。”鄭功成說，二是機關事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險如何銜接。

　　他說，因為改革針對的是編制內(nèi)的員工，以前有些編制外的員工參加了養(yǎng)老保險，有些則沒有，希望借此次改革的契機，真正消除編制的標識，讓員工按照“同工同酬、同制同權(quán)”的原則，在同一種養(yǎng)老保險制度下得到保障。

　　中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文也指出，中央國家機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的管理體系也需要建立，有關職業(yè)年金的投資運營體系等也需要統(tǒng)籌考慮。“這些都是需要盡快解決的問題，否則改革無法順利推進。”鄭秉文說。

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