時(shí)政熱點(diǎn):土地出讓金何時(shí)不再處于“監(jiān)督外”

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何勇海

財(cái)政部3月24日公布的2014年全國(guó)土地出讓金收支情況顯示，去年全國(guó)土地出讓金收入4.29萬億元，同比增長(zhǎng)3.1%;土地出讓收入征收管理不到位現(xiàn)象也依舊存在，一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入行為。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動(dòng)輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“土地出讓金減多少、緩多久，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪象。(《新華每日電訊》3月31日)

梳理近年來土地領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告以及國(guó)家土地督察公告，土地出讓金征收存在“黑洞”和欠賬的問題，幾乎次次上榜。近期一些地方官員的貪腐案，也多涉及土地交易中的權(quán)力尋租、利益輸送。可見，治理土地出讓金收入方面的“跑冒滴漏”“黑洞”，以及“樓賣完，土地出讓金沒給”等問題，實(shí)在耽誤不起。土地出讓金一旦成為某些人的“零花錢”，公眾利益就會(huì)被嚴(yán)重蠶食，花在征地和拆遷補(bǔ)償支出、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市廉租房建設(shè)上的錢，就會(huì)大打折扣。

要治理土地出讓金征收存在的“黑洞”和欠賬問題，先要弄明白該問題的成因。其中一個(gè)重要原因在于，土地出讓金一直是很多地方政府預(yù)算外的收入。即使部分地方的土地出讓金占據(jù)了地方財(cái)政的“半壁江山”，仍沒有列入公共財(cái)政預(yù)算。如此一來，土地出讓金就變成了“監(jiān)督外資金”，很容易淪為地方政府的“小金庫(kù)”“私房錢”，如何花、花在哪兒及是否“跑冒滴漏”，都是一本糊涂賬。“土地出讓金減多少、緩多久，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”，也就不難理解了。

另一重要成因在于，在現(xiàn)行土地征收與出讓當(dāng)中，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力太大，缺乏制約。尤其是地方“一把手”，對(duì)地方土地出讓事宜時(shí)有干預(yù)，被開發(fā)商的利益輸送拉攏后，頻頻違規(guī)少征、緩征、減免和返還土地出讓金，減多少、緩多久，全憑其一句話。比如前不久落馬的仇和，其從政路線背后總有一浙江籍商人，緊隨著仇和的仕途來擴(kuò)張其土地開發(fā)版圖。日前被公開審理的貴州省委原常委廖少華，也涉嫌插手土地出讓金減免。當(dāng)某些地方領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)商實(shí)現(xiàn)利益均沾，土地出讓金征收規(guī)定便會(huì)成一紙空文。

要治理土地出讓金的“黑洞”和欠賬問題，一要將土地出讓金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，而不是管理粗放、封閉運(yùn)行。土地出讓金已成地方財(cái)政收入的重要支柱，是一次性預(yù)收了未來若干年的土地收益總和，如若“跑冒滴漏”或嚴(yán)重欠收，將為社會(huì)埋下巨大隱患。比如，對(duì)被征地者的補(bǔ)償，許多地方在實(shí)際操作中普遍采取法定標(biāo)準(zhǔn)的最低線，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民權(quán)益因此受到嚴(yán)重侵害，矛盾糾紛高發(fā)。土地出讓金征收的隨意也會(huì)誘發(fā)地方政府的賣地沖動(dòng)，蠶食耕地紅線。

另一方面，必須依法治權(quán)，遏制土地出讓中的權(quán)力尋租。土地問題專家黃小虎指出，我國(guó)土地出讓金征收亂象頻出，然而違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任劃分與追究卻長(zhǎng)期缺位，即使查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，被處理者多因其存在錢權(quán)交易等貪腐行為。違規(guī)成本如此低，地方怎不會(huì)任性而為?土地出讓金收支中的失職瀆職，都應(yīng)予以問責(zé)，或降級(jí)降薪，甚至于罷官和追究法律責(zé)任。否則，占用耕地越多，地方或部門收益越大;而耕地保護(hù)越好，地方卻越吃虧。
 

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