透視司法體制和社會體制改革實施方案八大焦點話題

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　　（今日關(guān)注·司法體制和社會體制改革實施方案）突破利益格局的藩籬

　　——透視司法體制和社會體制改革實施方案八大焦點話題

　　新華網(wǎng)北京４月９日電（記者陳菲、羅沙、徐硙）《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》近日下發(fā)。８４項改革舉措著眼于在解決深層次體制機制問題上取得實質(zhì)性進展，敢于啃硬骨頭，突破利益格局的藩籬，逐項明確了責任單位、工作進度和成果要求，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就了路線圖和時間表。針對實施方案中的焦點話題，記者采訪了相關(guān)部門負責人和有關(guān)專家。

　　焦點一：內(nèi)外“雙管”齊下防范司法“打招呼”

　　【任務(wù)】建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。

　　【點評】一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。一些司法機關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過各種方式打探案情、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。只有排除外部干預(yù)加強內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，才能從根本上解決司法機關(guān)和司法人員受各種因素非法干擾，辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案的問題。

　�。吃拢常叭�，中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中央政法委同日公布了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》這兩項規(guī)定的出臺，分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。

　　焦點二：用符合職業(yè)特點的管理制度留住人才

　　【任務(wù)】加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

　　【點評】長期以來，我國對司法人員等法治工作人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進一步推動實施人員分類管理制度改革，建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨薪酬制度，強化職業(yè)保障，提升職業(yè)尊榮感，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。

　　最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說，為確保這項改革穩(wěn)妥推進，法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求，不能簡單地論資排輩，搞“一刀切”，而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進行選任，要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊伍里面。

　　焦點三：錯案倒查問責要明確啟動程序

　　【任務(wù)】方案要求實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制的同時，還要求統(tǒng)一錯案認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，保證這一制度的順利實施。

　　【點評】只有建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，實現(xiàn)司法公正。

　　最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹，去年以來，檢察機關(guān)開展檢察官辦案責任制試點，擇優(yōu)選任４６０名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，主任檢察官對所辦案件終身負責。為深入推進這項改革，最高檢將進一步健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制，完善防止利益沖突、嚴格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等，堅決落實責任追究制度，嚴肅查處。

　　焦點四：建立立案登記制，推行網(wǎng)上立案

　　【任務(wù)】變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度，因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠程立案方式，方便當事人訴訟。建立對無正當理由不予立案的司法救濟機制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。

　　【點評】４月１日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細規(guī)定：法院在接到起訴狀時，對符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當?shù)怯浟�案。不能當場判定的，�?yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。

　　賀小榮表示，立案登記制強調(diào)對當事人訴請的形式審查，人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記，不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外，這項舉措還強調(diào)了立案時法院的釋明責任和立案公開，人民法院還將完善各項配套措施。

　　焦點五：探索檢察機關(guān)提起公益訴訟　經(jīng)授權(quán)后開展試點

　　【任務(wù)】實施方案要求探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進行探索，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責任分配。

　　【點評】當前，很多損害公共利益的行為和事件因為沒有主體提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由于公益訴訟相關(guān)法律制度不完善，缺乏明確的程序規(guī)定，各地司法機關(guān)在探索中做法也不一，不利于公益訴訟工作的規(guī)范化、法制化開展。

　　江蘇省檢察院檢察長徐安建議，全國人大及其常委會通過修改法律或者授權(quán)的方式，明確檢察機關(guān)支持起訴、督促起訴以及在特殊情況下直接提起公益訴訟的相關(guān)程序，為檢察機關(guān)開展公益訴訟提供法律依據(jù)，進一步明確檢察機關(guān)直接起訴的主體資格、前置條件和審批程序等。

　　焦點六：研究論證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)“外部分離”

　　【任務(wù)】推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。

　　【點評】中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東認為，法院作為裁判機關(guān)，而裁判內(nèi)容的執(zhí)行又主要是行政權(quán)的范疇。黨的十八屆四中全會提出，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，由不同部門承擔執(zhí)行權(quán)，使審判和執(zhí)行的分離更加徹底，有助于司法公正。

　　焦點七：立法為社區(qū)矯正保駕護航

　　【任務(wù)】方案要求明確規(guī)定社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責任，實現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。２０１５年推動制定社區(qū)矯正法。

　　【點評】社區(qū)矯正是與監(jiān)禁相對的刑罰執(zhí)行方式，目的是使罪犯在社區(qū)中完成改造，適應(yīng)并順利回歸社會。社區(qū)矯正工作從２００３年開始試點，目前已經(jīng)進入全面推進的階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國社區(qū)服刑人員已達７３．９萬人。

　　司法部法制司司長陳俊生介紹，下一步，司法部將根據(jù)方案部署，完善社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理和教育幫扶措施，進一步完善社區(qū)矯正工作體制機制，加強矯正機構(gòu)和專群結(jié)合隊伍建設(shè)，加快制定社區(qū)矯正法。推進監(jiān)禁刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正協(xié)調(diào)銜接，推動建立符合司法規(guī)律、統(tǒng)一完備的刑罰執(zhí)行體制機制，更好地發(fā)揮刑罰功能作用。

　　焦點八：法治教育從娃娃抓起

　　【任務(wù)】方案明確，把法治教育納入國民教育體系，２０１５年制定青少年法治教育大綱，制定在中小學設(shè)立法治知識課程的實施方案。２０１６年提出把法治教育納入國民教育體系的意見。同時，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

　　【點評】“只有知法懂法才會信法用法，進而牢固樹立起對法治的信仰，使法治真正融入國家的主流意識形態(tài)和核心價值觀�！标惪∩�表示，把法治教育納入到國民教育體系是落實全面依法治國的必然要求。下一步司法部將會同有關(guān)部門，制定青少年法治教育大綱，培養(yǎng)法治教育骨干教師隊伍，在中小學設(shè)立法治知識課程，建設(shè)青少年法治教育實踐基地。

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