2016國家公務(wù)員考試申論熱點：城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

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　　【背景鏈接】

　　2015年4月，國務(wù)院正式批復(fù)同意了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，繼推出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略之后，國家推動區(qū)域發(fā)展的又一重大舉措，其重大意義之一在于加快培育新的戰(zhàn)略性增長極，表明和要求新時期的區(qū)域發(fā)展必須更多、更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[內(nèi)涵分析]

　　城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定地理空間上，以交通信息、基礎(chǔ)設(shè)施和市場交易的高效區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以一個或幾個超大或特大城市作為核心，由若干個密集分布的、不同等級的城市及其腹地，通過空間規(guī)模集聚和分工協(xié)同等相互作用而形成的城市——區(qū)域系統(tǒng)。城市群是城市化發(fā)展的高級階段，是國家經(jīng)濟要素的精華所在，是參與全球化競爭合作的最高端平臺。

　　[特征分析]

　　從成功的世界級城市群發(fā)展來看，城市群主要呈現(xiàn)五大特征：一是人口、資本、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟要素高度集聚，人口規(guī)模在2000萬以上，成為國家經(jīng)濟貢獻的主體。

　　二是呈現(xiàn)顯著的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同特征，首先是城市群之間產(chǎn)業(yè)分工明確，鼎足而立、相得益彰，如美國以紐約、芝加哥和洛杉磯為中心的三大城市群;其次在城市群內(nèi)部表現(xiàn)為中心城市以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主體，其它中小城市則以差異化、專業(yè)化的服務(wù)業(yè)及制造業(yè)為主，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

　　三是空間發(fā)展的階段特征，經(jīng)歷了由“城市”發(fā)展到“都市區(qū)”，再由“都市區(qū)”發(fā)展到“城市群”的逐步演進。

　　四是交通網(wǎng)絡(luò)是城市群發(fā)展成功與否的關(guān)鍵，對外交通方面形成發(fā)達的國際航運體系，表現(xiàn)為世界級空港、海港乃至空、海雙港樞紐，世界級城市群則形成城際、市郊鐵路為主體的城際網(wǎng)絡(luò)。

　　五是發(fā)展協(xié)同機制，以高效的市場經(jīng)濟體制做保障，通過自下而上的深化調(diào)整，最終實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護、生產(chǎn)要素均衡布局，交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　從城市群發(fā)展規(guī)律來看，應(yīng)該使市場在城市群發(fā)展過程中對資源配置起決定性作用，而政府要發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)和“守夜人”的作用。城市群是一個自然歷史過程，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。推進城市群發(fā)展必須從國情出發(fā)，遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，使城市群成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

　　[存在問題]

　　一是中心城市功能過度聚集，交通擁堵、環(huán)境污染等一系列“大城市病”日益嚴(yán)峻，尚未形成與周邊中小城市合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城市群產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是經(jīng)濟效率不高，我國主要城市群經(jīng)濟體占比與成功的世界級城市群相比差距巨大，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低水平的同質(zhì)化、效益低下等特征。

　　三是用地結(jié)構(gòu)和利用效率有待提升，“以居住和商業(yè)用地的高地價對沖工業(yè)用地的低地價”的“土地城鎮(zhèn)化”模式客觀上加劇了城市擴張。

　　四是城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市群發(fā)展需求，城際交通尤其是市郊鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　五是城市群發(fā)展協(xié)同機制落后，“一畝三分地”思維定式乃至“以鄰為壑”體制困境亟待突破。

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