2016年國考時政熱點：約2萬億養(yǎng)老金可用于投資

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　　國務(wù)院新聞辦公室28日舉行國務(wù)院政策例行吹風會，回應(yīng)養(yǎng)老金入市時間、投資目的和安全等焦點問題。人力資源和社會保障部副部長游鈞在會上介紹，根據(jù)大致測算，可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右，如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

　　關(guān)于投資目的

　　保值增值是核心 非托市或救市

　　財政部副部長余蔚平指出，養(yǎng)老金的籌集方式是國家、單位、個人共同負擔。從國家來說，國家財政不僅通過稅收優(yōu)惠政策給予支持，同時在基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足的時候給予補貼。從財政來說，這些年不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大了對養(yǎng)老保險的支持。根據(jù)社會保險基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年，各級財政對養(yǎng)老基金的補貼共計2.56萬億元，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

　　談及集中管理的問題，余蔚平認為，目前養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　游鈞也表示，養(yǎng)老基金開展市場化投資，對中國實體經(jīng)濟和資本市場的健康發(fā)展都是有積極作用的。最關(guān)心的還是基金保值增值問題，這是核心。所以，股市的波動也好，還是大家所說基金進入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是基金功能和責任。人社部的職責就是保證基金的安全、保值增值。而且，基金到了托管機構(gòu)、投資機構(gòu)，也是根據(jù)市場情況由這些機構(gòu)自行運作的，政府并不直接操作，是完全由市場機構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。

　　關(guān)于入市時間

　　根據(jù)投資策略來定 應(yīng)該是不太遠的事情

　　談及養(yǎng)老金具體入市時間，余蔚平表示，關(guān)于時間問題，需要先出臺一個歸集的流程，一個辦法，會盡快把這個東西拿出來。實際上，具體的資金歸集涉及到各個方面，包括中央與各省、省與市縣，這與養(yǎng)老基金目前還未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是有關(guān)系的。即使集中到中央來了，也涉及委托人、受托人、投資管理人，具體投資運營的時間還得根據(jù)投資管理機構(gòu)制定的投資策略來定。

　　余蔚平表示，從財政部門來說，《投資辦法》已經(jīng)出臺，下一步就是與有關(guān)部門一起，盡快將基金歸集的辦法、流程定下來。他表示：“養(yǎng)老基金開展投資運營，應(yīng)該不是太遠的事情。 ”

　　此外，對于未來是不是還要成立另外一個受托機構(gòu)的問題，游鈞表示，需要進一步深入研究。他指出：“社�；�金理事會目前運營的資金規(guī)模很大，未來養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大，而且必須是單獨管理、集中運營、獨立核算。所以，我們是否要成立新的機構(gòu)，需要等社�；�金理事會經(jīng)營養(yǎng)老保險基金一段時間以后，幾個部門再進一步的研究論證。”

　　關(guān)于投資總量

　　約2萬億養(yǎng)老金或?qū)⒂糜谕顿Y

　　根據(jù)余蔚平介紹，到2014年年底，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.5萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是3.18萬億，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金3800億。這部分結(jié)余基金有一部分要用于當期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準備，不能夠全部用來投資�！锻顿Y辦法》規(guī)定，由省級政府根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費用以后，具體確定委托投資的額度。因此，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定。

　　對此，游鈞也補充表示，到2014年年底，養(yǎng)老基金的累計結(jié)余是3.5萬億;另外，要留足當期的支付準備金。根據(jù)大致測算，可能能夠用于投資的資金量是2萬億左右，當然這個數(shù)字不一定準，而且如果未來基金規(guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

　　關(guān)于工作進展

　　正在抓緊制定養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移等規(guī)定

　　游鈞指出，《辦法》出臺以后還將有一系列的配套規(guī)則、程序，比如資金如何歸集、劃入、劃出，包括一些財務(wù)會計規(guī)則等等，目前都在抓緊制定。

　　游鈞表示，地方資金歸集到中央、到全國社�；�金理事會有一個過程，是分批到位的。大家都關(guān)心到底什么時候入市，但因為這是完全由市場管理機構(gòu)根據(jù)市場情況自行來確定規(guī)模和時點的，所以政府并不能確定。山東已經(jīng)有部分資金委托全國社保基金理事會進行投資，江蘇沒有這方面的消息。

　　同時，游鈞還透露，目前我們的基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實行了省級統(tǒng)籌，當然省級統(tǒng)籌有不同的模式，有真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支，也有調(diào)劑金模式。下一步目標是全國統(tǒng)籌，具體方案我們正在會同財政部等部門緊鑼密鼓地抓緊研究，爭取早日推出，這也是今年深化改革的一項重要任務(wù)。

　　關(guān)于投資安全

　　政府責任加重 市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作

　　游鈞表示，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，涉及到億萬百姓的切身利益�！锻顿Y辦法》共十一章72條，整個貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點。

　　游鈞指出，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，也就是不能把“雞蛋都放在一個籃子”里面。只要把風險資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%，是能夠有效分散風險、保持基金長期穩(wěn)定收益的。

　　游鈞表示，基金開展市場化運營，政府的責任不是減輕了，而是加重了，市場監(jiān)管將成為常態(tài)化工作，并且要建立定期的報告制度和信息披露制度，使基金在陽光下運行，讓公眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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