2016年國考時政熱點(diǎn)：油價下跌，折射“地緣政治”新格局

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　　油氣供需關(guān)系的變化，將帶來其背后的“政治格局”新變化

　　美國原油期貨價格近日跌破每桶40美元，達(dá)6年5個月以來的低水平，且跌勢不減。

　　此輪油價下跌的最大影響因素是美國頁巖油生產(chǎn)穩(wěn)步增加。美國進(jìn)口量與生產(chǎn)量持平，對價格有絕對影響的庫存動向呈持續(xù)增加趨勢，直接抑制了美國需求主導(dǎo)的全球價格。

　　次之者為石油輸出國組織(OPEC)增產(chǎn)。2014年6月以來，OPEC連續(xù)放棄傳統(tǒng)的減產(chǎn)保價措施，改為增產(chǎn)拼地盤策略，死守市場份額，導(dǎo)致OPEC產(chǎn)量連續(xù)超過日產(chǎn)量3000萬桶的均衡線，在供給層面進(jìn)一步壓低了油價。

　　其三，依舊是與美國有關(guān)的美元升值趨勢。與美元構(gòu)成表里關(guān)系的“原油價格”在計價層次上呈現(xiàn)趨勢性下跌，即美元的“含油量”上升，導(dǎo)致原油的美元價格下降。

　　最后也是不能忽視的一點(diǎn)，即中國為代表的新興國家需求趨勢性下降，直接抑制了全球原油需求增量。新興國家景氣低迷，原油需求萎縮，直接帶來全球需求增量減少，因而形成了“需求弱勢”總結(jié)構(gòu)。

　　新興國家主導(dǎo)的“需求弱勢”，與供給方主導(dǎo)的增產(chǎn)競爭相對應(yīng)，形成了全球性的“供需結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)”，在供需關(guān)系上對原油價格形成基礎(chǔ)性抑制效果。

　　從趨勢上看，全球原油供給方形成了新結(jié)構(gòu)。

　　傳統(tǒng)的OPEC產(chǎn)油國全線增產(chǎn)的同時，傳統(tǒng)的非OPEC產(chǎn)油方，如俄羅斯等在低油價下加快擴(kuò)張生產(chǎn)，構(gòu)成了“傳統(tǒng)供給陣營”。伊拉克恢復(fù)產(chǎn)油，伊朗核協(xié)議解除經(jīng)濟(jì)制裁，增產(chǎn)趨勢可期，進(jìn)一步鞏固了傳統(tǒng)產(chǎn)油陣營勢力。

　　美國將頁巖油作為能源自主的戰(zhàn)略支柱，納入國家安全戰(zhàn)略。美國的國內(nèi)增產(chǎn)，以及即將可能獲得通過的“出口解禁”，將使美國成為全球主要的生產(chǎn)方和出口方。另一方面，美洲大陸包括加勒比圈，乃至巴西深海油生產(chǎn)，以及非洲新興產(chǎn)油方的崛起，共同形成了跨大西洋的兩個原油生產(chǎn)“脊梁”，這與美國共同構(gòu)成了“新興產(chǎn)油方陣營”。

　　不能低估的是，“新興產(chǎn)油方陣營”，既沒有類似OPEC的組織性限制，又缺少傳統(tǒng)的固定市場，今后，“靠產(chǎn)量、拼價格、爭市場”的趨勢將成為其經(jīng)營策略主流。

　　美國身在“新興產(chǎn)油方陣營”，若實(shí)現(xiàn)出口(至少減少進(jìn)口)，將導(dǎo)致美國的經(jīng)常賬目改善，助力美元升值。如此，全球原油價格低位的趨勢恐將持續(xù)相當(dāng)長的時期。

　　國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，2015年4～6月超過全球需求量的供給超過量達(dá)日300萬桶，約增至去年同期的2倍。美國則因頁巖油增產(chǎn)導(dǎo)致2013年原油進(jìn)口量比2005年減少20%以上，而減少的部分多為與頁巖油油品一致的南美、非洲產(chǎn)原油。美國減少的部分開始轉(zhuǎn)輸往亞洲市場，日本因此降低了對中東原油的依存度。

　　此外，美國開始計劃將頁巖油的伴生品頁巖氣加工成液化天然氣出口。日本和亞洲其他國家開始準(zhǔn)備進(jìn)口。在液化天然氣領(lǐng)域也將出現(xiàn)新格局，從“集中采購”向“分散采購”轉(zhuǎn)換。

　　油氣供需關(guān)系的變化，將帶來其背后的“政治格局”新變化。以傳統(tǒng)的產(chǎn)油國為聚焦點(diǎn)的“單一型石油政治關(guān)系”，將轉(zhuǎn)向“復(fù)合型地緣政治格局”。傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“需求陣營”開始裂變。美國作為全球最大的需求方，如今演變?yōu)閮H次于沙特的供給方，“原油政治”的地緣力量分布將呈現(xiàn)不均衡的結(jié)構(gòu)。

　　力量分布決定力量結(jié)構(gòu)，而力量的結(jié)構(gòu)決定國際政治體系的屬性和本質(zhì)特征。無疑，美國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上的絕對優(yōu)勢，與原油供給上的新興優(yōu)勢結(jié)合，必將形成“基于物質(zhì)絕對優(yōu)勢”的“霸權(quán)創(chuàng)新”。美國植入能源優(yōu)勢的新霸權(quán)，對新能源(包括原子能)及其秩序、氣候變化及其治理秩序，以及由此形成的新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，具有不可忽視的影響力。

　　盡管，英國石油公司(BP)預(yù)測，美國的頁巖油資源量僅能滿足美國2～3年的增產(chǎn)，進(jìn)入本世紀(jì)20年代，美國的頁巖油產(chǎn)量將呈現(xiàn)遞減趨勢，屆時，亞洲、新興國的能源需求將重新回歸以中東為主的傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)，“植入能源芯片”的美國新霸權(quán)必將面臨轉(zhuǎn)換。但是，美國通用電氣(GE)主導(dǎo)的因特網(wǎng)技術(shù)與電站體系的結(jié)合，正在開始衍生出美國技術(shù)、想法、標(biāo)準(zhǔn)及其服務(wù)主導(dǎo)的新的“能源供需體系”;美國利用能源主導(dǎo)優(yōu)勢推進(jìn)的氣候變化及其治理制度，有可能全面掌控未來的“全球氣候秩序”;以及美國支柱性的技術(shù)領(lǐng)域，仍將主導(dǎo)未來的全球產(chǎn)業(yè)及其分工體系。這些是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

　　產(chǎn)油方的結(jié)構(gòu)性、趨勢性變化，給原油需求方提出了一個戰(zhàn)略性課題，即如何在原油價格變動中改善能源使用結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和應(yīng)對油價低位的趨勢。

　　毫無疑問，原油價格下降，通過降低消費(fèi)國成本，有利于需求方改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是，高油價時期過去，并不等于可以安逸應(yīng)對新的石油政治，松懈節(jié)能對策。

　　用好能源供需結(jié)構(gòu)變化的大好時機(jī)，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極應(yīng)對全球氣候秩序的形成，是推進(jìn)全球治理秩序變革的必修課。

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