2015-11-15 09:30:39 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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2014年,我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在扣除財(cái)政補(bǔ)貼后,當(dāng)期出現(xiàn)收不抵支的省份達(dá)到22個(gè)。近日,一份“十三五”建議的官方輔導(dǎo)讀物透露了這一數(shù)據(jù),它表明,我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的壓力在增大。
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的話題,已經(jīng)有點(diǎn)“老生常談”。近年來,我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化,老齡化社會(huì)正在快速到來,退休者隊(duì)伍正在日趨龐大,而隨著上世紀(jì)80年代出生的獨(dú)生子女一代成為就業(yè)主力,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支開始失衡。在此之前,一些省份已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空問題,一般都由政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而在經(jīng)濟(jì)增速換擋的情況下,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)老金缺乏可持續(xù)性。
因此,解決養(yǎng)老金缺口問題,需要建立更可靠的途徑。十八屆三中全會(huì)明確提出,要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;,這一要求在十八屆五中全會(huì)得到重申。盡管劃轉(zhuǎn)部分國資補(bǔ)充社保養(yǎng)老基金加重了國企負(fù)擔(dān),但國企承擔(dān)這個(gè)義務(wù)符合其屬于全民資源的性質(zhì)。從目前的情況看,劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金的改革仍進(jìn)展緩慢,與日益緊迫的養(yǎng)老金缺口帶來的壓力不相適應(yīng)。究其原因,主要在于對(duì)劃轉(zhuǎn)國有資本還存在一些制度設(shè)計(jì)上的困惑有待解決。
比如,將國企的部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)到社;鸷,社;鹁统蔀閲蟮墓蓶|,這固然有利于其按股權(quán)享受國企收益,但同時(shí),它也將承擔(dān)國企參與
市場(chǎng)后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),如某一國企經(jīng)營失利破產(chǎn)清算,社;鹨矊⒊袚(dān)其作為股東的法律責(zé)任。一旦這種情況發(fā)生,就會(huì)影響社保養(yǎng)老基金的安全。而如果為了保證社;鸬陌踩烧雒婕哟髮(duì)國企的政策支持,為其減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),又與國企改革的方向不合,也容易損害市場(chǎng)公平。這個(gè)矛盾的存在,導(dǎo)致國有資本劃轉(zhuǎn)社;疬M(jìn)退維谷。
很顯然,國有資本劃轉(zhuǎn)社;,還需要政策細(xì)化。比如,可以由國家規(guī)定,社保基金在成為國企股東后,不參與企業(yè)的經(jīng)營決策,一旦企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)清算,社保基金的股東責(zé)任可以豁免。另外,社;鹣硎車蠹t利,也可以通過直接劃轉(zhuǎn)資本收益的途徑。
十八屆三中全會(huì)提出,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。保證養(yǎng)老金的支付屬于民生的重要內(nèi)容,因此也可以規(guī)定從上繳公共財(cái)政的國有資本收益中按規(guī)定比例切割出一塊用于補(bǔ)充社;穑@樣就能順利解決上述矛盾。
老齡化社會(huì)正在逼近中國,養(yǎng)老金收支失衡的缺口也在不斷加大。時(shí)間不等人,為了妥善解決這一個(gè)受到國人普遍關(guān)注的問題,從現(xiàn)在開始,就應(yīng)該加緊研究,盡早建章立規(guī),拿出符合國情、有可行性的方案,為社保養(yǎng)老基金建立起長效的運(yùn)作機(jī)制,讓退休老人能夠安享美好的晚年生活。
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