2016年國考時政熱點：治理補貼亂象 應(yīng)完善“全鏈條”監(jiān)管

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　　“新華視點”記者來到湖北省黃梅縣的楊柳湖漁場，這個國有漁場有1000余畝湖面，由黃梅縣水產(chǎn)局主管。

　　“漁場的職工也領(lǐng)著國家的種糧補貼。”湖北省紀委工作人員介紹。日前，紀檢監(jiān)察部門掌握了這個漁場冒領(lǐng)補貼的線索。實地核查發(fā)現(xiàn)，2013年至2014年，漁場全部向外發(fā)包，并沒有人種植糧食作物，但累計套取國家補貼25.33萬余元。

　　記者獲得的一份文件顯示，漁場虛報水稻種植面積1150畝，虛報油菜種植面積320畝，再以多名行政管理人員、職工及家屬的名義申報種糧補貼。

　　湖北省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村綜改辦、省監(jiān)察廳、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步完善我省對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施意見的通知》中明確指出，“農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織糧食生產(chǎn)種類、補貼面積的核實和匯總工”“財政部門負責(zé)落實‘糧食兩補’資金撥付與監(jiān)管”。

　　“只要實地核查，就肯定能發(fā)現(xiàn)申報的這1000多畝地是不存在的。”知情人士透露，但在漁場填報《糧食補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》向農(nóng)業(yè)部門申領(lǐng)補貼時，核實和匯總環(huán)節(jié)流于形式，并沒有起到應(yīng)有作用，導(dǎo)致違規(guī)申報“一路綠燈”。

　　申報糧補后，領(lǐng)取本有著另一道“關(guān)卡”。按照相關(guān)規(guī)定，種糧補貼到賬后，必須由農(nóng)戶憑本人身份證(或戶口本)和一本(折)通存折及密碼支取，然而，這一規(guī)定并未得到嚴格執(zhí)行。

　　湖北省、黃梅縣紀檢監(jiān)察部門證實，楊柳湖漁場申領(lǐng)的補貼打到了相關(guān)申請人的存折。而后，并非申請人自行領(lǐng)取，而是由楊柳湖漁場的出納統(tǒng)一領(lǐng)取并入賬。這些資金被用于漁場的費用開支。

　　黃梅縣紀委介紹，目前，楊柳湖漁場前任場長黃周正因騙取種糧補貼被檢察機關(guān)刑事拘留，現(xiàn)任場長胡鐵紅受到黨內(nèi)嚴重警告處分。負有審核、監(jiān)管責(zé)任的黃梅縣水產(chǎn)局、縣財政局相關(guān)負責(zé)人也分別受到處分。

　　無獨有偶，在湖北襄陽宜城市流水鎮(zhèn)，2013年至2014年申報種糧補貼時，19個村農(nóng)戶種植的西瓜面積申報為種糧補貼面積，共領(lǐng)取補貼資金高達676.18萬元。

　　記者從湖北省紀委了解到，近期，湖北累計對305件種糧補貼政策執(zhí)行問題線索進行了核查，共涉及8個地級市、3個直管市。已實施責(zé)任追究1156人，涉及違規(guī)資金8294萬元。

　　揭四類虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金手法

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在侵占種糧補貼過程中，四類違規(guī)乃至違法手段較為常見。

　　——無中生有，非種糧田冒領(lǐng)。記者走訪了解到，諸如漁場、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術(shù)”，計入發(fā)放糧食補貼面積的“無中生有”方式十分常見。甚至，一些荒地也“種滿”了糧食。2013年，湖北隨縣石板河村村委會委員晏金貴將101畝地以種水稻、小麥為名申報套取補貼資金近萬元。村民告訴記者，所涉土地當時并未種植任何農(nóng)作物。

　　——變小為大，遠超實際面積申報。有些地塊確實屬于種糧土地，但在申報時，面積被增大，套取了大量補貼資金。2013年至2014年，老河口市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補貼1357.37萬元。這些土地在超額申報時，用的多是遷村騰地、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口。

　　——違規(guī) 截留 挪用 款項。按照 規(guī)定，國家 按照實際 種糧面積 對糧食 生產(chǎn)者 進行補貼，種糧補貼資金必須及時足額發(fā)放到戶。但有部分村組打起了自己的“小算盤”。在荊州市萬全鎮(zhèn)破嶺村，2013年至2014年，在村黨支部書記梁治艮的安排下，從全村農(nóng)戶的糧補種植面積中拿出1556.45畝集并于本村31戶村民名下，共申領(lǐng)補貼24.07萬元。而后，這些補貼被截留用于村級“一事一議”等事務(wù)開支。

　　——后臺“黑手”利用職權(quán)篡改虛列。有參與糧補申報相關(guān)工作人員利用職權(quán)之便為自己謀利。荊州市紀委相關(guān)負責(zé)人介紹，2009年至2014年，時任江陵縣財政局企業(yè)科副科長孫宏平利用職務(wù)之便，以自己親戚名義，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子版補貼發(fā)放數(shù)據(jù)中虛列戶頭，共騙取國家種糧補貼資金22.2萬元，用于個人家庭開支。

　　788人受黨紀政紀處分17人被追刑責(zé)，專家建議完善“全鏈條”監(jiān)管

　　目前，湖北各級紀檢監(jiān)察部門已追責(zé)1156人。其中，給予黨紀政紀處分788人，問責(zé)處理351人，追究刑事責(zé)任17人。這些責(zé)任人中，既有直接參與虛報冒領(lǐng)的基層鎮(zhèn)村黨員干部，也包括負有審核、監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè)、財政部門的相關(guān)負責(zé)人等。

　　對于所涉8294萬元違規(guī)資金，應(yīng)予追繳的3864萬元正由有關(guān)部門依法予以追繳，超政策范圍發(fā)放的4430萬元已由各級政府按政策進行整改。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才指出，種糧補貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴格的規(guī)定，虛報冒領(lǐng)問題大量存在，說明在申報核實、資金撥付、補貼發(fā)放等方面的監(jiān)督、管理存在明顯漏洞。

　　湖北省紀委有關(guān)負責(zé)人認為，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀觀念淡薄;一些黨委、政府落實種糧補貼政策的責(zé)任主體意識不強、政策落實督導(dǎo)不力;相關(guān)主管部門履職不到位、監(jiān)管不力。

　　受訪專家指出，部分地區(qū)的審核工作停留在“看表格、對數(shù)字”，并未實地核查，這讓虛報冒領(lǐng)者有機可乘。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說，種糧補貼的一大特點是涉及人數(shù)多、涉及土地面積廣，必須加強對報送材料的審核。

　　與此同時，審核工作也需要強化配合。多地農(nóng)業(yè)部門的工作人員告訴記者，由于農(nóng)業(yè)部門人員有限，一一實地核實的工作量太大，亟需鎮(zhèn)村等基層組織把好第一道關(guān)。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院前院長喬新生認為，虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象也警示了進一步完善村民村務(wù)公開制度的重要性。“今后各項補貼不僅要公開公布，而且要交叉核對，防止冒領(lǐng)。發(fā)放補貼時也要減少中間環(huán)節(jié)，不能讓村民委員會當做‘二傳手’。”

　　鄧大才建議，各級人大一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，應(yīng)更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時，應(yīng)健全村民對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機制。

　　喬新生等專家認為，種糧補貼的發(fā)放涉及多個部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要認真履行種糧補貼申報核實工作，財政部門要把補貼資金撥付與監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)起來;要切實把面積核實、村級公示、審核把關(guān)、據(jù)實兌付等工作落到實處;各縣、鎮(zhèn)、村要建立落實種糧補貼政策的責(zé)任清單。

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