2016年國考時政熱點：留守女童獨居比例大 面臨十大風險

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　　為全面了解我國農村留守兒童，特別是留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀及社會保護現(xiàn)狀，中國社會福利基金會愛小丫基金委托鄭州大學和蘭州大學成立聯(lián)合研究小組，自2014年9月至同年12月，對四川、云南、河南、甘肅、陜西、湖北六個中西部地區(qū)農村留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀進行了調研，完成了《中國中西部農村留守女童生存發(fā)展報告》(2015)。共有6112名農村女童被納入實際分析，其中留守女童的比例為49.346%。

　　留守女童同比非留守女童具有整體劣勢，心理方面的劣勢最大

　　報告研究發(fā)現(xiàn)，我國中西部留守女童在整體上呈現(xiàn)出五大特點并正面臨著十大社會風險。特點方面，留守女童同比非留守女童具有整體劣勢;在心理方面的劣勢最大;面臨的照顧風險高于資金風險;劣勢不會隨著年齡的增長自動消失;初中階段留守因素產生的影響最為嚴重。

　　面臨的風險方面，留守女童的獨自居住比例顯著上升;生活照顧細致程度顯著下降;課業(yè)輔導情況顯著惡化;衛(wèi)生習慣整體不佳，單親留守女童尤為突出;營養(yǎng)保障狀況顯著下降;壓力紓解效果明顯不足;初中及以下留守女童的疾病看護水平顯著下降;心理健康狀況明顯弱化;初中及以上留守女童的日常侵害風險有所增長;家務負擔顯著增長。

　　明確父母監(jiān)護責任，同步考慮相關政策和設施的完善

　　目前家庭的服務保障功能逐漸弱化，其中雙親外出務工兒童父母的照料責任缺失，父母一方外出的留守女童亦面臨著諸多風險。

　　報告指出，從根本上來看，留守兒童問題是一個社會問題，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)二元體制等原因最終形成了留守兒童這樣一個特殊的群體。不少留守兒童的父母需要在“給孩子多一點的愛”和“給孩子多一點的錢”之間進行抉擇，但同過調查也可發(fā)現(xiàn)，不少留守兒童父母的責任在逐漸淡化，此時若過分強調留守兒童問題是一個社會問題，或過分強調政府的責任，勢必會令這種趨勢愈加惡化并使得這種現(xiàn)象合法化。

　　父母對于孩子的照顧和影響幾乎是無法替代的，因此，在留守兒童的監(jiān)護方面，必須要首先明確父母的監(jiān)護責任。因此，當前需要在法律層面上明確父母雙方的監(jiān)護責任。我國已有的法律法規(guī)，如《刑法》以及《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等都對惡意遺棄兒童以及侵害兒童的監(jiān)護人行為進行了界定，但缺乏對監(jiān)護人責任監(jiān)督的操作化規(guī)定。

　　此外，若從法律實際的約束力來考慮的話，在明確父母監(jiān)護責任的同時，還要考慮相關政策和設施的完善。例如，需要明確在剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權之后，孩子的監(jiān)護責任歸屬問題，以及實際的照料問題�，F(xiàn)在很多農村的具體情況是，剝奪父母的監(jiān)護權后，也沒有相關組織或部門能夠承擔兒童的監(jiān)護權以及提供實際的監(jiān)管服務。

　　因此，在明確父母監(jiān)護責任的同時要分兩步走，第一是要建立相關的家庭支持政策，幫助恢復家庭對兒童的服務保障功能，比如對年輕父母進行育前教育，科普留守對兒童造成的傷害，嘗試設立探親假等;第二則是要明確可替代的部門以及組織責任，保證相關法律法規(guī)的實際效力。

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