時(shí)政熱點(diǎn):“釘子戶不超5%可強(qiáng)征”有違法治原則

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新京報(bào)社論

在涉征遷的問題上，不能輕易犧牲少數(shù)人合法權(quán)利，是個(gè)常識(shí)，這不是說鼓勵(lì)個(gè)別“釘子戶”獅子大開口，而是說任何強(qiáng)制措施都必須遵循程序正當(dāng)原則。

據(jù)報(bào)道，深圳對(duì)于城市更新的依賴性在去年已經(jīng)高達(dá)75%，但其城市更新進(jìn)程長期處于“拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”的困境中。源于此，8月初，正在內(nèi)部征集意見的深圳《城市更新條例(草案稿150731)》規(guī)定，當(dāng)不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人不超過5%時(shí)，可以申請(qǐng)區(qū)政府強(qiáng)制征收。

深圳欲以地方立法形式來破解城市更新困局，消息甫出，受到廣泛關(guān)注：一者，這是國內(nèi)首次將城市更新提至立法高度，若最后通過的法規(guī)較科學(xué)且具有操作性，其探路價(jià)值自不待言;二者，其史無前例地提出了拆賠比的概念，首次提出“產(chǎn)權(quán)置換按照建筑物使用面積(套內(nèi)建筑面積)測(cè)算，置換比例(即拆賠比)不得低于1：1，但是不得高于1：1.3”。這一概念不可謂不大膽，同時(shí)是否符合市場(chǎng)原則，也引起很大爭(zhēng)議。

但草案中最受關(guān)注的，還是“強(qiáng)制征收”的適用條件設(shè)計(jì)：在輿論解讀中，申請(qǐng)強(qiáng)征的前提就是釘子戶不超過5%。同意者超過95%就可申請(qǐng)強(qiáng)征，這無疑在為城市更新項(xiàng)目順利實(shí)施鋪平道路。可這種少數(shù)人利益被多數(shù)人決定的做法，其合法性卻值得探討。

現(xiàn)代政治哲學(xué)有個(gè)基本共識(shí)就是，政府須尊重每個(gè)公民的權(quán)利，少數(shù)人的權(quán)利也應(yīng)受到充分保障。在拆遷問題上，就該保障個(gè)體物權(quán)，盡管奉行“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”的法治浪漫主義原則不現(xiàn)實(shí)，但即便要啟動(dòng)強(qiáng)征拆遷，也該遵循合法程序。

從過往經(jīng)驗(yàn)看，拆遷過程中業(yè)主們出現(xiàn)利益訴求不一致的現(xiàn)象很常見。根據(jù)現(xiàn)有的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，土地征用房屋強(qiáng)制拆遷應(yīng)由有關(guān)單位申請(qǐng)法院執(zhí)行，也即只有司法強(qiáng)制拆遷才算合法，而行政強(qiáng)拆則無法可依，這也是為規(guī)避政府集裁判和運(yùn)動(dòng)員于一身。

可“釘子戶不超5%可申請(qǐng)強(qiáng)征”，顯然與此法規(guī)以及《物權(quán)法》的規(guī)定相違，也即與上位法沖突。首先，向政府申請(qǐng)強(qiáng)征，又可能回歸行政強(qiáng)拆依賴的老路;其次，強(qiáng)制征收本來就不是法律概念，征收本身就是強(qiáng)制的。盡管說，它賦予了業(yè)主申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利，可上述“突破性”做法內(nèi)蘊(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)本就巨大，極可能導(dǎo)致少數(shù)人的權(quán)益輕易被“強(qiáng)拆”。

表面上看，采取“多數(shù)決”的方式?jīng)Q定是否強(qiáng)征，可消減阻力，實(shí)質(zhì)上拆遷中100%簽約率也很難成行，但它或成為侵犯少數(shù)人權(quán)益的幌子。確實(shí)，在香港，采用的也是該模式，但強(qiáng)征與否也是由法院來裁定，法院會(huì)充分聽取利益相關(guān)人的理由陳述，并通過完全的信息公開、公開辯論和聽證來做決定，而非向政府進(jìn)行申請(qǐng)實(shí)施。

不能輕易犧牲少數(shù)人合法權(quán)利，是個(gè)底線，這不是說鼓勵(lì)個(gè)別“釘子戶”獅子大開口，而是說任何強(qiáng)制措施都必須遵循程序正當(dāng)原則。就城市征遷而言，在既有的法律框架內(nèi)盡力解決問題，也比退回到強(qiáng)化行政權(quán)的老路上靠譜。而在全面依法治國屢被強(qiáng)調(diào)的當(dāng)下，充分保障少數(shù)人權(quán)益、恪守權(quán)力謙抑更應(yīng)作為常識(shí)，深入人心與立法執(zhí)法思維中。

 

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