時政熱點:停車場市場化不等于政府大撒把

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房清江

11日對外發(fā)布的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》明確，為適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴控制出行停車，建議完善停車收費政策，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。

城市停車設施是城市功能配套的重要部分，其功能直接影響城市交通秩序和生活秩序。當下城市停車設施匱乏，停車位緊張，直接原因是城市機動車輛井噴式增長與城市停車設施規(guī)劃建設嚴重滯后之間的矛盾。解決這一矛盾，如何提供足夠的資源供量是剛性訴求。從這個意義來說，運用市場手段，讓社會資本參與停車設施建設，能夠高效與快速彌補公共投入不足和滯后的短板。

如指導意見鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益，這最大限度地掃清了土地資源投向停車設施的障礙。又如，北京相關意見提出，停車場建設按照“政府出地、市場出資”的公私合作模式，吸引社會投資人參與，最大限度降低建設的直接成本。

不過，市場從來不是萬能的，它只是解決問題的手段。城市停車設施建設滯后，需要有效的資源供給來滿足需求，更需要這種需求的滿足符合城市秩序的需要。社會資本投入停車場建設，逐利是第一選擇，哪里車流多，必然會帶動配套，尤其是中心城區(qū)、重要景區(qū)等可能會加劇擁堵。同時，收費的存在，可能導致停車向免費的路段轉移，影響城市交通。此外，收費的功利性，如何控制價格，不對民生形成擠壓也是問題，而更關鍵的是停車場市場化，在一定程度上會消解公共場所、商業(yè)機構等停車場附屬設施供給者的社會責任。

停車設施建設引入市場手段，既要為我所用，也要趨利避害，放而能管才是關鍵。其一，收費停車設施建設應受規(guī)劃制約，包括城市建設規(guī)劃、交通控制規(guī)劃等等，服從城市環(huán)境、交通對車輛限制的需要，如歷史文化街區(qū)里不主張建設停車設施。其二，對收費做出必要的約束。收費價格的杠桿是雙刃劍，指導意見提出縮小定價范圍，收費價格由市場調(diào)節(jié)，初衷是調(diào)動社會投入的積極性，是有利的一面，但價格放開容易造成停車價格上漲，可能加大居民負擔�？傮w來說，政府應從價格體系層面對停車價格進行調(diào)整，而不是簡單地逐步縮小定價范圍。其三，政府應有托底功能，通過規(guī)劃的強制配套、加大建設投入以及與社會資本合作等，維系停車設施供給的穩(wěn)定和服務價格的公益性。

向市場放開，不等于完全市場化，尤其是政府基于投入的壓力，不能將建設停車場視為包袱一放了之。運用市場手段而不迷戀和依賴市場，城市在推進停車建設，應因地制宜，引導社會資本投資建設的機制與規(guī)則，應置于城市管理立法和公共決策的規(guī)范程序之中。

 

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