時政熱點:彩票發(fā)行費應建超額遞減機制

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新京報社論

可考慮采取超額累減或遞減的方式，亦即以1000億為基數，每增加200億，增加部分的費率下調0.5個百分點，直至費率下調到3%，就不再繼續(xù)下調。節(jié)省下來的發(fā)行費，補充到公益金當中，用于公益事業(yè)發(fā)展。

新華社12月7日報道，截至2014年3月14日，中國福利彩票自1987年創(chuàng)立以來累計銷量達1萬多億元。記者調查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應占彩票資金15%的發(fā)行費也隨之大幅增長。不僅“標準隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：包括多數彩票品種的發(fā)行費標準十余年沒有調整，成了“粗線條”約束;亂花錢，采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等。

發(fā)行費15%的提取比例，在以往或許不算太多，過去，一個幾十億、幾百億的銷售收入，發(fā)行費的提取數量也較少。不過，現(xiàn)在國內彩票全年的銷售額已超過3000億元，算下來，如今彩票發(fā)行費已超過10年前的彩票銷售額了。

需要指出的是，在互聯(lián)網技術日益發(fā)達、電子化水平日漸提高的情況下，彩票發(fā)行的實際成本也在下降，后續(xù)投入日漸減少。那么，留給壟斷彩票發(fā)行和印制企業(yè)的利潤也就越來越多，可操作和運用的空間越來越大。只是，巨額發(fā)行費都用到哪里去了?

記得1994年實行分稅制改革時，由于增加了一個稅務機構，有媒體披露，稅務部門的經費曾占全部稅收的10%以上�？墒�，隨著稅收增長速度的不斷加快、稅收總量的不斷擴大，稅務部門消耗的經費占全部稅收的比重也在呈逐年下降趨勢，已經無法再用百分比來表達，而必須用千分比、萬分比來表述了。那么，為什么彩票發(fā)行費率要一直維持15%不變呢?

顯然，彩票發(fā)行已經成為一種具有強烈部門利益的行為，成為一種既得利益。而利益的背后到底隱藏著多少貓膩，可能只有相關職能部門、彩票發(fā)行機構才能知道。從發(fā)行彩票的初衷看，這樣的格局是不該繼續(xù)存在的。想一想，每年多達數百億的彩票發(fā)行費，有多少是虛高的，又能夠埋下多少腐敗的種子。要知道，同樣的彩票發(fā)行，在國外的綜合發(fā)行費率也就在5%左右，發(fā)行量大的，可能還要更低。而我國是一個人口大國，彩票發(fā)行費理應比國外更低才是。

財政部2012年發(fā)布的《關于貫徹落實〈彩票管理條例實施細則〉的通知》曾明確指出，要適當降低彩票發(fā)行費比例。如何降低，可考慮采取超額累減或遞減的方式，亦即以1000億為基數，每增加200億，增加部分的費率下調0.5個百分點，直至費率下調到3%，就不再繼續(xù)下調。如果今后的彩票銷售額很高了，還可以對基數和超額的數額、遞減的幅度等作出調整。至于如何分解到各地、各具體公司，由相關部門制定具體辦法。在此基礎上，再出臺彩票發(fā)行費的使用規(guī)定，規(guī)范彩票發(fā)行費的使用。因此而節(jié)省下來的發(fā)行費，補充到公益金當中，用于公益事業(yè)發(fā)展。
 

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