時(shí)政熱點(diǎn):改革就要敢動(dòng)“利益奶酪”

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劉鑫焱

此次煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革是打破壟斷、鏟除腐敗土壤，實(shí)現(xiàn)山西弊革風(fēng)清政治生態(tài)的一項(xiàng)治本之策

煤炭大省山西率先打響煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革的“第一槍”。12月1日起， 取消企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，取消全部煤炭焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)。這意味著，山西運(yùn)行了30多年的上千個(gè)煤檢站正式退出歷史舞臺(tái)。

毫無(wú)疑問(wèn)，與正在推進(jìn)的反腐敗一樣，這場(chǎng)改革也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)山西煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制的根本性改革。原有的煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制產(chǎn)生于特定歷史時(shí)期，對(duì)解決拖欠貨款、私采濫挖、偷漏稅款等煤焦行業(yè)的老大難問(wèn)題，起到了積極作用。但其存在的弊端也是顯而易見(jiàn)的：政企不分、關(guān)卡林立，公司行使行政執(zhí)法權(quán)力;票據(jù)繁多，壟斷經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管方式落后。

一位在煤炭貿(mào)易行業(yè)摸爬滾打多年的企業(yè)負(fù)責(zé)人講到這樣的情況：煤礦距離電廠不過(guò)30公里，二者卻不能簽訂買(mǎi)賣(mài)煤炭協(xié)議。電廠和煤礦談好了價(jià)格，草簽合同，必須再由電廠去當(dāng)?shù)氐拿轰N(xiāo)公司簽訂對(duì)應(yīng)合同，才能供煤;電廠的煤款要先打到煤運(yùn)公司的賬上，供煤方只能去當(dāng)?shù)孛轰N(xiāo)公司結(jié)算自己的煤款。整個(gè)環(huán)節(jié)收費(fèi)亂、名目多、隨意性強(qiáng)。這些給徇私舞弊、權(quán)力尋租、滋生腐敗留下了土壤和空間。山西煤銷(xiāo)集團(tuán)大同分公司的腐敗窩案、坊間流傳的煤檢站“放黑車(chē)，收黑錢(qián)”段子讓人怵目驚心�？梢哉f(shuō)，此次煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革是打破壟斷、鏟除腐敗土壤，實(shí)現(xiàn)山西弊革風(fēng)清政治生態(tài)的一項(xiàng)治本之策。

說(shuō)易行難、破易立難。與舊有機(jī)制說(shuō)“再見(jiàn)”，改革背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的利益格局，需要有極大的勇氣和決心，更要有切實(shí)可行的方法、手段。

舊有煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制運(yùn)行30余年，形成了固有的利益格局，存在顯性或隱性的利益相關(guān)群體。此次煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革，山西廢除9種運(yùn)銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)。這將讓財(cái)政收入減收過(guò)百億元，而煤焦企業(yè)將減負(fù)過(guò)百億元。改革涉及利益格局的再調(diào)整，贊同者有之、反對(duì)者有之。山西煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革，面對(duì)的一大難題就是人，相關(guān)站點(diǎn)撤銷(xiāo)后，4萬(wàn)多工作人員如何妥善安置?山西提出，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)，增加新崗位，多方籌措資金，做到一線(xiàn)職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保的“四不”標(biāo)準(zhǔn)，讓這些人的利益得到有效保障。

同時(shí)，改革必須克服求省事、圖方便的拈輕怕重思想，避免用一個(gè)錯(cuò)誤去糾正另一個(gè)錯(cuò)誤、讓今天的墊腳石成為明天的絆腳石。山西提出，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府依法監(jiān)管的煤焦公路銷(xiāo)售管理新體制。此次改革，讓政府、企業(yè)和市場(chǎng)各歸其位，充分尊重市場(chǎng)，符合讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)展方向。

當(dāng)然，破除原有的舊機(jī)制不是改革的全部，建立科學(xué)合理的新機(jī)制才是改革的重點(diǎn)。“三取消”后，社會(huì)也產(chǎn)生了對(duì)私挖濫采死灰復(fù)燃、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)等種種擔(dān)憂(yōu)。這需要破立同行，及時(shí)出臺(tái)有效的監(jiān)管措施、手段，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，避免走進(jìn)“一放就亂”的怪圈。
 

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