時(shí)政熱點(diǎn)：尊重農(nóng)民不想進(jìn)城的權(quán)利

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近日，中國(guó)社科院發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:處境與對(duì)策》一書(shū)，其中“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城;另66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。消息發(fā)布之后，引起熱議。

20多年前，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”還是農(nóng)民們渴望而不可即的夢(mèng)想;10多年前，“洗腳進(jìn)城”還被農(nóng)村人視為一件榮耀之事。可如今，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城的道路越來(lái)越寬，很多農(nóng)民卻不想進(jìn)城了。時(shí)移世易，令人感慨。

中科院在報(bào)告中，列舉了如今農(nóng)民不想進(jìn)城的諸多因素，比如“城市生活成本太高”“農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口差別不大”“想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路”等，都反映了農(nóng)民最樸素、最現(xiàn)實(shí)的想法。此外還有兩個(gè)原因值得注意:其一，雖然目前各地都在逐漸放寬戶口遷移政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城后的生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、養(yǎng)老保障等，還缺少完善的制度安排;其二，對(duì)于進(jìn)城，農(nóng)民除了算經(jīng)濟(jì)賬，還會(huì)算感情賬，中國(guó)人尤其是農(nóng)民向來(lái)“安土重遷”，不愿輕易背井離鄉(xiāng)，對(duì)故鄉(xiāng)的留戀、對(duì)既有生活方式的依賴，也是許多農(nóng)民不想進(jìn)城的重要原因。

對(duì)于生活，每個(gè)人都有自己的小算盤(pán)，都有自己的取與舍。進(jìn)不進(jìn)城對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)“舍”與“得”的問(wèn)題。城市的高樓大廈、燈紅酒綠固然對(duì)農(nóng)民尤其是年輕一代農(nóng)民有著吸引力，但農(nóng)村的山山水水、親人故友以及一畝三分地，更是許多農(nóng)民難以割舍的情愫和利益。人們總說(shuō)“人往高處走、水往低處流”，可如今許多農(nóng)民的觀念已然發(fā)生變化，他們未必就都認(rèn)為進(jìn)城之路是“人往高處走”。

農(nóng)民的想法往往最樸素、最實(shí)在，對(duì)于半數(shù)農(nóng)民不想進(jìn)城的愿望，我們應(yīng)當(dāng)給予充分的理解和尊重。一方面，這是他們選擇自己生活方式的權(quán)利，何況人的想法是最難強(qiáng)行改變的，有那么多農(nóng)民不想進(jìn)城，說(shuō)明自有其道理，而不是因?yàn)橛廾梁推珗?zhí);另一方面，從國(guó)家政策層面來(lái)看，雖然推進(jìn)城鎮(zhèn)化、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城是既定國(guó)策，但推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗新農(nóng)村同樣是既定國(guó)策，兩者應(yīng)當(dāng)而且可以并行不悖、并駕齊驅(qū)，最終目的就是“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，而農(nóng)村的發(fā)展，離不開(kāi)這些愿意把根扎在農(nóng)村的農(nóng)民。

尊重半數(shù)農(nóng)民不想進(jìn)城的愿望和權(quán)利，就要防止有些地方政府以各種名義強(qiáng)行將農(nóng)民趕進(jìn)小區(qū)、趕上樓房。一些地方政府盲目“撤村并居”，很大程度上是看中了農(nóng)民的土地，覬覦農(nóng)民的利益，而不管農(nóng)民“被進(jìn)城”后怎樣生活。對(duì)此，早在2010年國(guó)務(wù)院就下發(fā)通知，要求“撤村并居”必須充分尊重農(nóng)民的意愿，必須由村集體和農(nóng)戶自主決定，堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。

尊重農(nóng)民不想進(jìn)城的權(quán)利只是硬幣的一面，另一面就是要尊重進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利，給他們提供更多、更好的社會(huì)保障和服務(wù)，讓他們真正享受市民待遇，解除他們的后顧之憂。對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，國(guó)家政策一直強(qiáng)調(diào)“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，何謂“合理引導(dǎo)”?政策宣傳固然重要，而更重要的是讓農(nóng)民切實(shí)看到進(jìn)城的種種好處，當(dāng)這些好處大于留在農(nóng)村的好處，自然會(huì)“引導(dǎo)”更多農(nóng)民洗腳進(jìn)城，“實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標(biāo)就自然能夠?qū)崿F(xiàn)。

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