公共基礎(chǔ)知識經(jīng)濟(jì)法:國有土地所有權(quán)的特征

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1.國家土地所有權(quán)主體不能親自行使所有權(quán)，而只能由主體代表代為行使所有權(quán)。這一點(diǎn)明顯區(qū)別于集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)主體可以親自行使所有權(quán)。

2.國家土地所有權(quán)主體代表不能親自行使土地所有權(quán)的全部四項(xiàng)權(quán)能。國家不能親自行使占有、使用權(quán)能，即使是代表國家行使占有、使用權(quán)能的人，其身份也僅是土地使用權(quán)人。因此，要實(shí)現(xiàn)國有土地的利用，必須將土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與用地者，而國家以一定方式享有實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效能的收益權(quán)。而集體土地所有權(quán)主體本身及主體代表卻可以親自行使土地所有權(quán)的全部使用權(quán)能，例如對未實(shí)行承包經(jīng)營的集體土地，村民可實(shí)行集體占有、使用和收益。

3.國有土地所有者代表對土地保有最終的處分權(quán)。這是國家土地所有權(quán)的一個(gè)十分重要的特征。以是否具有最終的處分權(quán)來衡量，國家土地所有權(quán)更符合所有權(quán)的完全性與絕對性特征。國家可以決定國有土地的最終命運(yùn)，也可以決定集體土地的最終命運(yùn)，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在國家對土地的用途管制上�？梢哉J(rèn)為，國家的這種決定土地最終命運(yùn)的權(quán)利超乎土地所有權(quán)這一民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以包容的范疇，而具有公法上的國家主權(quán)與行政權(quán)色彩。

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