2016年12月29日，由中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學文獻出版社共同主辦的“城市基本公共服務滿意度評價理論研討會暨2016年《公共服務藍皮書》發(fā)布會”在京舉行。調(diào)查結果顯示，2016年我國主要城市的公共服務滿意度包括基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公職服務、社保就業(yè)、公共住房、城市環(huán)境等方面較2015年均有提升。

青島、珠海、呼和浩特基本公共服務滿意度居全國主要城市前三位

藍皮書指出，通過對2016年調(diào)查數(shù)據(jù)的科學計算，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是：青島、珠海、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、福州、長沙、天津、寧波，其中得分最高的城市為青島，分數(shù)為68.35。

城市基本公共服務滿意度評價指標體系共涉及九大基本要素，它們分別是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、環(huán)境保護、文化體育與公職服務。

公共交通滿意度排名前十的城市分別是呼和浩特、銀川、寧波、南京、西寧、天津、珠海、青島、拉薩、上海。

公共安全滿意度排名前十的城市分別是青島、珠海、拉薩、寧波、南京、沈陽、長沙、呼和浩特、濟南、蘭州。

公共住房滿意度排名前十的城市分別是青島、呼和浩特、西寧、西安、沈陽、長沙、重慶、銀川、福州、天津。

基礎教育滿意度排名前十的城市分別是珠海、青島、沈陽、烏魯木齊、廈門、天津、上海、拉薩、廣州、銀川。

社保就業(yè)滿意度排名前十的城市分別是青島、呼和浩特、拉薩、珠海、福州、西寧、西安、廣州、銀川、天津。

醫(yī)療衛(wèi)生滿意度排名前十的城市分別是青島、珠海、呼和浩特、銀川、蘭州、福州、西寧、長沙、武漢、廣州。

城市環(huán)境滿意度排名前十的城市分別是珠海、青島、西寧、拉薩、深圳、銀川、福州、呼和浩特、�？�、杭州。

文化體育滿意度排名前十的城市分別是青島、銀川、呼和浩特、珠海、福州、深圳、上海、西寧、長沙、寧波。

公職服務滿意度排名前十的城市分別是青島、珠海、呼和浩特、銀川、西寧、天津、深圳、長沙、寧波、沈陽。

藍皮書分析指出，從經(jīng)濟區(qū)域來看，東部城市的地方政府基本公共服務滿意度得分最高，西部次之，中部最低。相比于2015年，東部地區(qū)與西部地區(qū)差距拉大，但中部地區(qū)與東、西部區(qū)域間差距有所減小。

醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房和公共交通是近年來人民群眾最關注的民生問題

基本公共服務關注度調(diào)查顯示，2016年公眾關注基本公共服務的順序由高至低依次是醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、公共安全、公共住房、城市環(huán)境、社保就業(yè)、基礎教育、文化體育、公職服務。對2011-2016年基本公共服務關注度進行賦分并統(tǒng)計，可以看到，2011-2016年，公眾對基本公共服務總體關注度由高到低依次為醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、公共交通、社保就業(yè)、公共安全、城市環(huán)境、基礎教育、文化體育、公職服務。值得注意的是，2013年開始公共交通首次提升到公眾關注度第二位以后，2014年、2015年、2016年仍然保持第二位，這與快速城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)人口增長、機動車保有量增長和公共交通基礎設施建設滯后有關。如下表所示，2011-2016年的調(diào)查結果表明，政府公共服務能力建設應以醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房和公共交通為重點。

當前霧霾治理效果尚不明顯，需要加大霧霾治理力度

藍皮書指出，2016年調(diào)查結果顯示，霧霾治理效果排名最高的城市依然是拉薩，得分為79.85。其次是西寧、珠海，位列第二、三名，得分分別為76.17分和75.16分。今年全國平均得分為60.01分，而去年的全國平均得分為57.04分，同時，排名前二十的城市得分均超過全國平均得分，說明大部分城市霧霾治理情況有所改善。今年仍然有9個城市在霧霾治理方面得分低于50分，其中鄭州市得分最低，為41.50分。而石家莊、濟南、北京等城市排名靠后，這與我國華北一帶霧霾頻發(fā)的現(xiàn)狀是相吻合的，充分說明了該區(qū)域霧霾治理的難度和區(qū)域之間協(xié)同治理的必要性。除上述城市外，濟南、成都、武漢、沈陽、太原排名也比較靠后。從全國總體樣本分布來看，選擇對霧霾治理情況“滿意”或是“非常滿意”的人數(shù)比例合計為33.09%，高于去年的28.06%，但仍低于選擇“不滿意”或者“非常不滿意”的人數(shù)比例（35.13%），此外有31.78%的受訪人選擇了“一般”，說明當前霧霾治理的效果尚不明顯，霧霾治理需要持續(xù)一個較長的時期才能顯出效果。

戶籍、職業(yè)、職務等社會屬性對公共服務滿意度影響強

藍皮書指出，根據(jù)微觀數(shù)據(jù)定量分析結果，可以總結出以下重要結論：

第一，居民對公共服務的滿意度具有較強的認知集中度，盡管抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)由主觀指標出發(fā)，但對于總體具有良好的代表性，能夠準確和客觀地反應公共服務的真實質(zhì)量；

第二，人口統(tǒng)計屬性對于公共服務的評價具有影響，但居民主觀因素的影響十分有限，對于公共服務的異質(zhì)性評價更主要地來自于包括服務對象、服務內(nèi)容、服務區(qū)域和服務時間等客觀因素導致的服務差異，政府不能借由公共服務滿意度的主觀評價體系而推脫或逃避相應的公共服務責任，公共服務發(fā)展的重點應繼續(xù)傾向于擴大服務范圍和提高服務質(zhì)量，而非集中具體針對個別群體的靶向措施；

第三，諸如性別、收入、受教育背景等人口統(tǒng)計因素對公共服務滿意影響弱，我國公共服務本身不存在顯著的歧視性因素，而以職業(yè)、職位為代表社會層級屬性以及由此所綁定的公共服務水平和時限是導致公共服務的滿意度不均等性的重要因素。將公共服務滿意度評價指標納入政府的政績考核體系，具有理論基礎、經(jīng)驗依據(jù)、必要條件和現(xiàn)實意義。

華圖教育專家表示，居民年齡因素對公共服務滿意的影響呈現(xiàn)出U型趨勢，青年訪問者對于基礎公共服務有較高的評價，而中壯年居民作為社會義務的主要履行主體，對公共服務的滿意度有所下降，其對于公共服務程度和質(zhì)量的高標準也可能成為這一問題的重要解釋，而隨年齡的增長和公共服務享受程度的加深，老年群體對其滿意度會顯著提升。

性別對于公共服務的滿意度影響非常微弱。可以確定，我國城市公共服務普遍不存在性別上的歧視。

戶籍對于公共服務的滿意度的影響表現(xiàn)為，戶籍人口對公共服務相對較為嚴格，非戶籍人口對公共服務滿意度更高。這表明總體而言，我國城市公共服務在排除戶籍限制及實現(xiàn)更大范圍的普及性方面日益提升。

教育年限（程度）對于公共服務的滿意度的影響也呈現(xiàn)U型變化趨勢，即隨著知識水平的提升居民首先對公共服務提出更為嚴格的要求，而后進一步表現(xiàn)出對公共服務水平的認同和理解。同時教育水平對公共服務滿意度的影響較微弱，基本可以否定教育程度對于公共服務程度的認知性偏差。

微觀個體的職業(yè)或工作單位性質(zhì)對于公共服務滿意的影響力最大，諸如個體經(jīng)營等其他工作單位屬性個體對于公共服務的平均滿意程度最高，而國家行政機關工作人員對公共服務的平均滿意程度最為消極，國有企業(yè)從業(yè)人員次之。一方面反映出我國城市公共服務的在不同社會階層間普及性日益提高，個體經(jīng)營等非公職人員對于公共服務的滿意度顯著提升，而諸如國家公職人員等個體由于自身的認知結構、長期既定公共服務標準以及當前改革所帶來的沖擊等因素，對于公共服務存在消極態(tài)度；另一方面也印證了這樣的重要結論，公共服務的滿意度與微觀個體的社會階層以及由此所綁定的公共服務水平和時限高度相關。

最后，收入對于公共服務的滿意度的影響較為微弱，不能簡單地應用經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)和收入差距水平對公共服務的質(zhì)量和滿意度做出解釋。

大數(shù)據(jù)時代如何讓城市更便捷？華圖為政府出謀略

自2011年開始，中國社科院馬研院經(jīng)濟與社會建設研究室與華圖政信公共管理研究院合作成立了公共服務藍皮書課題組，共同研創(chuàng)了城市基本公共服務力評價指標體系，連續(xù)6年對全國38個主要城市進行大規(guī)模的城市基本公共服務調(diào)查研究，發(fā)布滿意度排行榜，并出版《公共服務藍皮書》。

六年間，華圖秉承“以教育推動社會進步”的企業(yè)使命，扎實做好每年度的數(shù)據(jù)采集和分析研究工作，為《公共服務藍皮書》的出版起到了不可替代的作用。從4月份項目啟動，到12月新書發(fā)布，調(diào)查評估全過程歷時8個月，華圖發(fā)動全國38個城市的當?shù)胤中�，投入超過800余人，發(fā)放問卷超30000份，搜集整理了數(shù)百萬條有效數(shù)據(jù)，全面執(zhí)行了課題的數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)整理分析工作，積極保障了項目數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

辛勤付出最終也收獲了累累碩果。過去五年的《公共服務藍皮書》出版后均引起了較大的社會反響。中央電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民日報、經(jīng)濟日報、新京報、法制日報等100多家中央及各地方媒體都從多個方面進行重點報道與轉載。美國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)的主流媒體也將之作為要聞重點報道。同時，該書還引起了相關部委以及相關城市的關注。部分相關部委和政府部門在《公共服務藍皮書》出版之后，以不同方式向課題組征求意見，咨詢提高基本公共服務的相關對策，其中課題組提出的部分對策建議也被有關決策部門借鑒和采納，成為政府文件。同時，在一系列的皮書評價和評獎中，《公共服務藍皮書》也獲得了多方認可。

• 2015年，在根據(jù)皮書媒體影響力評價指標體系進行的評比中，《公共服務藍皮書》表現(xiàn)優(yōu)秀，得到了90分（滿分100分）；
• 2015年版皮書綜合評價Top100名單中，《公共服務藍皮書》綜合得分87.4分，總排名第19位，在社會政法類皮書中排名第4；
• 2015年，在第七屆“優(yōu)秀皮書獎”中榮獲三等獎。

這些來之不易的榮譽是對于華圖六年的專注和堅持的肯定。在接下來的第七年，乃至第十年，華圖將一如既往，把公共服務藍皮書項目持續(xù)做下去，在傳承中不斷創(chuàng)新，力求為中國的城市基本公共服務質(zhì)量提升和全面均衡發(fā)展作出應有貢獻。 

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（編輯：段小曼）