2017公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):基層公文制發(fā)要嚴(yán)把四道關(guān)

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2017公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):基層公文制發(fā)要嚴(yán)把四道關(guān)

在基層工作實(shí)踐中，筆者體會(huì)到制發(fā)公文要嚴(yán)把可行性、合法性、規(guī)范性、合理性這“四道關(guān)”。

嚴(yán)把可行性關(guān)

對(duì)基層而言，制發(fā)公文是否可行，主要看制發(fā)公文的依據(jù)是否可靠。一般而言，可靠依據(jù)有三條。

一是職能要求。黨委有黨委的職能，政府有政府的職能，部門也有部門的職能。因此，政府及其部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作不得以黨委及其辦公室名義行文;屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，也不得聯(lián)合行文。比如，《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神的通知》，就宜以黨委名義行文;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，就宜以政府名義單獨(dú)行文;《關(guān)于近期幾起交通事故的通報(bào)》，則宜以政府有關(guān)部門名義行文。

二是上位要求。為貫徹中央、省委和中央辦公廳、省委辦公廳有關(guān)文件精神，切實(shí)抓好工作落實(shí)而制發(fā)公文，以及上位文件要求基層制發(fā)公文，都屬于此類要求。比如，中央辦公廳、省委辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》后，市州一級(jí)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》。

三是發(fā)展要求。為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，或根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展的需要，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求制發(fā)公文。比如，2016年3月，湘西自治州委、湘西自治州人民政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)美麗湘西的意見》，即屬此類。

嚴(yán)把合法性關(guān)

如果制發(fā)的公文不合法，那么就會(huì)給工作帶來(lái)被動(dòng)，最終在廢止公文的同時(shí)，還會(huì)追究起草單位領(lǐng)導(dǎo)、起草人和審核單位領(lǐng)導(dǎo)、審核人的責(zé)任。因此，把好制發(fā)公文的合法性關(guān)尤為重要。

一是符合政策。制發(fā)的公文必須符合黨的路線方針政策，要做到“五個(gè)不能”：不能突破大政方針政策;不能隨意在公文中提評(píng)比達(dá)標(biāo)，頒發(fā)表彰決定、獎(jiǎng)?wù)�、�?jiǎng)牌、證書等;不能夾帶“私貨”;不能隨意提“一票否決”;不能隨意提“減免稅費(fèi)”。

二是符合法律。作為辦文工作者，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，尤其要加強(qiáng)對(duì)憲法的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

三是符合法規(guī)。除法律之外，還有一些領(lǐng)域和行業(yè)是法規(guī)在起作用，基層辦文工作者既要熟悉和了解法律，同時(shí)也要熟悉和了解法規(guī)。

嚴(yán)把規(guī)范性關(guān)

從某種意義上說(shuō)，制發(fā)公文水平的高低，主要取決于制發(fā)公文是否規(guī)范。制發(fā)公文必須遵循2012年7 月1 日施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》。

一是文種規(guī)范。《條例》中的十五種文種各自都有明確的使用范圍和內(nèi)容要求，我們不能用錯(cuò)，更不能自行“創(chuàng)造”。有的在制發(fā)公文時(shí)將“方案”“辦法”“規(guī)劃”等作為公文文種，這是不規(guī)范的。遇到這一情況，可在“方案”“辦法”“規(guī)劃”后加“的通知”，比如，《關(guān)于印發(fā)×× 培訓(xùn)工作規(guī)劃的通知》。

二是語(yǔ)言規(guī)范。語(yǔ)言規(guī)范，必須做到表述準(zhǔn)、文字精。在實(shí)際操作中，要做到“三個(gè)杜絕”，即杜絕錯(cuò)別字、杜絕語(yǔ)法錯(cuò)誤、杜絕標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤。

三是格式規(guī)范。要做到公文的格式規(guī)范，除了份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等必須按《條例》的規(guī)定執(zhí)行外，公文的版式，公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位等都要按國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)把合理性關(guān)

一是謀篇布局合理。制發(fā)公文的文種不一，謀篇布局也不盡相同，因此要按不同的文種進(jìn)行合理的謀篇布局。這里以意見為例，比如，起草一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)×× 工作的意見》，可從三大板塊布局：第一大板塊為做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性;第二大板塊為做好這項(xiàng)工作的具體內(nèi)容;第三大板塊為做好這項(xiàng)工作的保障措施。

二是內(nèi)容表述合理。公文的性質(zhì)決定了其內(nèi)容必須簡(jiǎn)潔，忌假話、空話和套話;主題必須突出，除了正確、深刻、新穎外，必須明確表達(dá)主題思想，也就是說(shuō)要集中表達(dá)一個(gè)中心思想。

三是邏輯推理合理。制發(fā)的公文推理必須符合邏輯，比如，可以說(shuō)子女與父母相似的現(xiàn)象叫遺傳，但不能說(shuō)父母與子女相似的現(xiàn)象叫遺傳。公文若經(jīng)不起邏輯推理，就會(huì)出現(xiàn)紕漏，甚至鬧笑話。

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