2017年時(shí)政熱點(diǎn)：別讓“上級(jí)甩鍋基層”破壞責(zé)任生態(tài)

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征地拆遷、項(xiàng)目服務(wù)、社區(qū)管理、糾紛調(diào)解……這些大事小事本已耗盡基層干部的心力，但在“屬地管理”的名義下，不少原由上級(jí)部門(mén)擔(dān)負(fù)的職責(zé)紛紛“甩鍋”給了基層。一些基層干部反映，層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往“兜不住”：或因部門(mén)事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付;或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無(wú)名;或因?qū)�業(yè)力量欠缺而有心無(wú)力。(12月25日《半 月談》)

基層作為承接各項(xiàng)大政方針的“最后一公里”，基層的工作狀態(tài)、工作面貌就是改革創(chuàng)新各項(xiàng)舉措的狀態(tài)和面貌。如果基層各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、干部職工勇于擔(dān)當(dāng)，這樣的基層工作生態(tài)就是良性的，就能有效助推我們各項(xiàng)事業(yè)邁步前行。反之，則可能貽誤良機(jī)，將改革事業(yè)擱置淺灘。

上面千條線，下面一根針。尤其在改革舉措密集出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，基層各項(xiàng)工作邁入了加緊加快加大的發(fā)展軌道。在基層編制固定、人手緊缺、權(quán)限式微的背景下，基層干部連軸轉(zhuǎn)、分身無(wú)術(shù)的現(xiàn)狀已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。與此同時(shí)，在“屬地管理”的名義下，不少原由上級(jí)部門(mén)擔(dān)負(fù)的職責(zé)通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、轉(zhuǎn)發(fā)文件、會(huì)議落實(shí)的方式紛紛“甩鍋”給了基層。這種通過(guò)推脫責(zé)任使自己不擔(dān)責(zé)、推脫事務(wù)使自己不干事的“套路”，既讓基層正常工作秩序遭到破壞，也讓各負(fù)其責(zé)的責(zé)任生態(tài)名存實(shí)亡。

上級(jí)甩鍋基層，表面上看是分層落實(shí)、齊抓共管，實(shí)際上可能導(dǎo)致九龍治水、責(zé)任輪空的尷尬局面。作為上級(jí)機(jī)關(guān)而言，如果僅僅停留在和下級(jí)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)、開(kāi)會(huì)發(fā)文，便讓基層承擔(dān)主要工作業(yè)務(wù)，自身僅僅停留在“加油吶喊”的層次，顯然有意回避了上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)有的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，回避了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)工作的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、兜底等職責(zé)。而作為基層，一方面工作力量欠缺，存在人與事不對(duì)等的結(jié)構(gòu)性矛盾，另一方面，則由于缺乏專業(yè)工作人員，導(dǎo)致出現(xiàn)有心無(wú)力的尷尬。

“上級(jí)甩鍋基層”是一種權(quán)責(zé)錯(cuò)位，歸根結(jié)底源于上級(jí)部門(mén)權(quán)力濫用、監(jiān)督缺位。根治這一頑疾，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范限制，防止權(quán)力任性。要梳理并制定符合科學(xué)合理的責(zé)任清單，明確哪些工作職責(zé)屬于上級(jí)，哪些工作職責(zé)屬于基層，嚴(yán)格按責(zé)任清單分解工作、細(xì)化責(zé)任、分層落實(shí)。對(duì)于基層可能存在的比如專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題，需要積極用好掛職、培訓(xùn)等方式提升解決問(wèn)題的能力�？傊�，要構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)的工作生態(tài)，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)邁步前行凝聚強(qiáng)勁動(dòng)能。

文/汪東旭

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