2018-01-02 14:33:42 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:未知
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在立法中,陜西省將好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以吸收,將成熟的環(huán)境政策上升為法律法規(guī),以法規(guī)的形式對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度加以確認(rèn)。
近年來,陜西省以新《環(huán)境保護(hù)法》為利器,嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求和“兩高”司法解釋,不斷推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè),不斷推進(jìn)環(huán)境立法,進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平,加大環(huán)境執(zhí)法力度,為深入推進(jìn)美麗陜西建設(shè)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供了法律保障。
推進(jìn)立法,出臺(tái)多部地方性法規(guī)
近些年來,陜西省環(huán)境保護(hù)立法工作步伐加快,一年一個(gè)臺(tái)階,先后出臺(tái)多部地方性法規(guī),為推進(jìn)污染減排、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
2013 年1月1日起施行的《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》,在渭河流域總量控制、排污權(quán)有償使用、水污染補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒隽嗣鞔_規(guī)定,對(duì)保護(hù)水資源、改善水生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。
2014年1月1日起施行的《陜西省大氣污染防治條例》是國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后全國(guó)首部地方性大氣污染防治法規(guī),《陜西省大氣污染防治條例》有很多創(chuàng)新亮點(diǎn),引入了大氣污染物排放許可證、燃煤總量控制、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等一批新制度。
2014年10月1日起施行的《陜西省放射性污染防治條例》是全省第一部有關(guān)放射性污染防治的地方性法規(guī),在管理體制、監(jiān)管措施和手段等方面有較大創(chuàng)新和突破。
2016年4月1日起施行《陜西省固體廢物污染防治條例》對(duì)提升陜西固體廢物的管理水平、減輕固體廢物對(duì)環(huán)境的污染起到了積極的推動(dòng)作用。
《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》2017年1月5日修訂通過,2017年3月1日起施行,在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境,維護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持功能,保護(hù)生物多樣性,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。2017年7月27日《陜西省大氣污染防治條例》修正案審議通過。
制度創(chuàng)新,形成治污組合拳
在立法過程中,陜西省主動(dòng)回應(yīng)公眾的環(huán)境訴求,解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。以解決社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn),針對(duì)渭河水污染、大氣污染、放射性污染和固體廢棄物污染問題開展立法,充分體現(xiàn)群眾意愿和要求,準(zhǔn)確反映社情民意,維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益。
為適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì),陜西省近年來先后開展了排污權(quán)有償使用及交易、渭河流域污染上下游生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境管理制度試點(diǎn)并取得了良好效果,在立法中,陜西省將這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以吸收,將成熟的環(huán)境政策上升為法律法規(guī),以法規(guī)的形式對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度加以確認(rèn),并確保各項(xiàng)制度緊密聯(lián)系,相互銜接。
過去環(huán)保工作主要依賴行政管制,暴露的突出問題是顧此失彼、利益失衡,甚至引發(fā)了一些社會(huì)問題。針對(duì)這些問題,陜西在立法中不斷創(chuàng)新理念,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題。如《陜西省大氣污染防治條例》規(guī)定對(duì)拒不改正違法排污行為者實(shí)施按日連續(xù)處罰等制度創(chuàng)新,形成了治污工作“組合拳”。
自《陜西省大氣污染防治條例》實(shí)施以來,陜西省累計(jì)拆除燃煤鍋爐1.7萬(wàn)臺(tái),關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組提前兩年全部完成超低排放改造任務(wù);實(shí)現(xiàn)火電脫硫旁路全封堵;提前完成國(guó)Ⅴ汽柴油推廣使用工作;淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車52萬(wàn)余輛;實(shí)施關(guān)中地區(qū)特別排放限值和“禁土令”,建立并實(shí)行一系列擴(kuò)大公眾參與的機(jī)制和辦法。
今年1月~10月,全省空氣質(zhì)量PM10平均濃度為95微克/立方米,同比下降5%。2015年對(duì)咸陽(yáng)長(zhǎng)武二甲醚項(xiàng)目處罰1580萬(wàn)元,成為當(dāng)時(shí)全國(guó)按日連續(xù)處罰金額最高的罰單。
強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
近年來,陜西省強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè),完善執(zhí)法程序和文書,基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序做出具體行政行為,制定了《陜西省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定》《陜西省環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,對(duì)執(zhí)法行為在程序、語(yǔ)言規(guī)范及廉政等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
同時(shí),開展行政處罰案卷評(píng)查,努力提高執(zhí)法水平。每年定期開展行政執(zhí)法處罰案卷評(píng)查工作。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法主體、事實(shí)證據(jù)、辦案程序、執(zhí)法文書等方面內(nèi)容。并對(duì)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題在全省進(jìn)行通報(bào)。通過案卷評(píng)查,全省環(huán)境執(zhí)法水平得到顯著提高。
為確保環(huán)境執(zhí)法公正公平,陜西省開展了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作,制定并印發(fā)了《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《行政處罰自由裁量適用規(guī)則》,對(duì)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)中有裁量權(quán)的行政處罰條目進(jìn)行了劃分,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),防止“隨意行政、處罰不公”等問題發(fā)生。
在加強(qiáng)部門協(xié)作方面,陜西省環(huán)保廳與省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的工作意見》,積極建立與司法部門的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法合力。漢中市南鄭縣法院今年8月28日公開審理了漢中市第一起涉嫌環(huán)境污染刑事案件。
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