公共基礎(chǔ)知識重點:最高法行政訴訟法司法看點盤點

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公共基礎(chǔ)知識重點:最高法行政訴訟法司法看點盤點

最高人民法院2月7日發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋，對行政訴訟受案范圍邊界、原告資格和被告資格等進行界定，并對行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作出詳細規(guī)定。

看點一：解決“民告官”立案難

司法解釋明確規(guī)定，人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當立案，依法保障當事人行使訴訟權(quán)利。

根據(jù)司法解釋，對當事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當當場登記立案;當場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案;七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當先予立案。

為了防止行政訴訟中的“濫訴”問題，司法解釋明確了五種不可訴的行為，包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為;為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為;根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為;上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為。

看點二：確保行政訴訟“告官見官”

司法解釋適度擴大了行政機關(guān)負責(zé)人的范圍，規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人包括行政機關(guān)的正職、副職負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

同時，根據(jù)司法解釋，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭。行政機關(guān)負責(zé)人有正當理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負責(zé)人簽字認可。行政機關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議。

看點三：完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則

司法解釋細化了行政訴訟中的非法證據(jù)排除規(guī)則，并明確當事人的到庭義務(wù)。其中規(guī)定，負有舉證責(zé)任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。

同時，司法解釋明確了因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則，規(guī)定在行政賠償、補償案件中，因被告的原因?qū)е略�告無法就損害情況舉證的，應(yīng)當由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當結(jié)合當事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。

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