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公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):特別行政區(qū)的立法權(quán)

2018-06-19 09:45:13 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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公共基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn):特別行政區(qū)的立法權(quán)

特別行政區(qū)是“一國兩制”方針指導(dǎo)下的國家特殊地方制度。之所以特殊是因?yàn)樵谖覈鴨我恢企w制下,中央絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地方,地方的自治權(quán)力較小。但特別行政區(qū)擁有高度自治權(quán),和我國內(nèi)地的法律制度截然不同。特區(qū)有立法權(quán),特區(qū)立法可以在基本法規(guī)定的范圍內(nèi)制定法律,制定法律后報(bào)全國人大常委會(huì)備案,備案不影響生效。下面我們就特別行政區(qū)的立法權(quán)進(jìn)行討論。

首先,特區(qū)制定的法律不需要報(bào)中央批準(zhǔn),只要不違背基本法就可以,而根據(jù)《立法法》的規(guī)定,自治區(qū)制定的民族自治法規(guī)需報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。“批準(zhǔn)”的意思是民族自治地方制定的自治法規(guī)沒有中央的同意是不能夠?qū)嵤┑模?ldquo;備案”的意思是特區(qū)制定法律后只需要跟中央報(bào)備說一下,而且報(bào)備之前就已經(jīng)生效了,這里就能夠理解特區(qū)的高度自治權(quán)在立法的體現(xiàn)。如果全國人大常委會(huì)認(rèn)為特區(qū)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央和特區(qū)職權(quán)劃分和關(guān)系界定的,可以將該法律發(fā)回,發(fā)回后該法律立即失效,且失效后不具有溯及力。從中我們看出,全國人大常委會(huì)也只能就特區(qū)法律做發(fā)回處理,而不能做絲毫修改,否則就侵犯了特區(qū)的自治權(quán)。

其次,特區(qū)的地方自治也是基本法范圍內(nèi)的自治。當(dāng)初,特區(qū)回歸之時(shí)遇到很大的阻礙,一些違背中央“全面管制權(quán)”的阻撓分子紛紛和中央勾心斗角,所以當(dāng)初特區(qū)回歸時(shí)候就給它們制定了《特區(qū)基本法》。中央、特區(qū)和基本法之間的關(guān)系就類似于,特區(qū)很“調(diào)皮”,中央就給特區(qū)這個(gè)“調(diào)皮”的孫猴子安了“緊箍咒”,而這個(gè)“緊箍咒”就是特區(qū)基本法。特區(qū)基本法的地位非常高,特區(qū)的高度自治也只能是基本法范圍內(nèi)的自治,基本法明確規(guī)定了中央和特區(qū)的職權(quán)劃分,例如特區(qū)不擁有外交和防務(wù)的權(quán)利,只能中央管轄,而特區(qū)廣泛的自治權(quán)如自行負(fù)責(zé)稅收、貨幣、社會(huì)治安等等,由此可見基本法就相當(dāng)于特區(qū)的憲法一樣地位,是特區(qū)立法的依據(jù)。因?yàn)樘貐^(qū)基本法是處理中央管制特區(qū)和特區(qū)地方自治的依據(jù),所以特區(qū)基本法的立法程序也很嚴(yán)格。特區(qū)基本法的制定權(quán)和修改權(quán)只能屬于全國人大,解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì),倘若你憲法有一定的了解,你會(huì)發(fā)現(xiàn)特區(qū)基本法的制修程序已經(jīng)很類似于憲法那樣嚴(yán)格了。

鄧小平先生提出的“一國兩制”方針成功在特區(qū)落地開花,成功的處理了殖民主義背后的國家主權(quán)的完整和國家尊嚴(yán)的維護(hù),有效的踐行了“一國”,并且嚴(yán)格落實(shí)基本法,保證中央對(duì)特區(qū)自治事項(xiàng)不干涉、不插手,實(shí)現(xiàn)了“港人治港、澳人治澳”的高度自治,既保證了國家統(tǒng)一,又實(shí)現(xiàn)了香港、澳門的高度繁榮。而特區(qū)立法權(quán)背后的博弈可以清晰地看出“一國兩制”的背后實(shí)踐。

例題1:下列關(guān)于特別行政區(qū)說法不正確的有()

A. 特區(qū)制定法律后需報(bào)中央批準(zhǔn)

B. 全國人大常委會(huì)如果認(rèn)為特區(qū)制定的法律不符合特區(qū)基本法,可以對(duì)其修改后發(fā)回

C. 在全國人大閉會(huì)期間,全國人大常委會(huì)可以對(duì)特區(qū)基本法作出部分修改

D. 駐港部隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)特區(qū)的社會(huì)治安

本題答案為:ABCD。特區(qū)制定法律需要全國人大常委會(huì)備案,備案不影響生效,A錯(cuò)誤;全國人大常委會(huì)如果認(rèn)為特區(qū)制定的法律不符合特區(qū)基本法,只能將其原封不動(dòng)的退回,不能修改,B錯(cuò)誤;特區(qū)基本法的制定權(quán)和修改權(quán)只屬于全國人大,C錯(cuò)誤;駐港部隊(duì)負(fù)責(zé)特區(qū)的防務(wù),特區(qū)自行負(fù)責(zé)社會(huì)治安,D錯(cuò)誤。故本題不正確的有ABCD。

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