三支一扶考試時(shí)政熱點(diǎn)：迎難而上，推進(jìn)特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

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在三支一扶考試中，時(shí)政熱點(diǎn)在選擇題中和申論材料里都有可能設(shè)考點(diǎn)。因而華圖三支一扶考試頻道每日發(fā)布國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)，為備考三支一扶考試的考生們提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。

作者：湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員　劉忠耿

湖南武陵山片區(qū)屬于武陵山連片特困地區(qū)，是國家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域、我省深度貧困地區(qū)主體區(qū)域。近年來，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述指引下，在湖南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，該片區(qū)扶貧工作取得了顯著成效，但仍然存在大量困難與挑戰(zhàn)。

一是貧困面廣、程度深。片區(qū)集民族地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等于一體，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，貧困人口生計(jì)不穩(wěn)定。2017年底，片區(qū)內(nèi)湘西土家族苗族自治州貧困發(fā)生率為10.55%，遠(yuǎn)高于全省3.86%的貧困發(fā)生率。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和發(fā)展質(zhì)量與全省平均水平仍有較大差距。2015年，片區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省總量的17.3%，人均GDP、人均財(cái)政收入分別為全省平均水平的55.3%、38.6%。2016年，自治州全州人均可支配收入僅7413元，在全省14個(gè)市州中排在最后。片區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

三是發(fā)展支撐基礎(chǔ)薄弱。片區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)缺口較大、水平較低。

特困地區(qū)減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧方略為根本遵循，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快破解發(fā)展瓶頸制約，努力將我省武陵山片區(qū)建設(shè)成脫貧攻堅(jiān)先導(dǎo)區(qū)、民族特色文化保護(hù)示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、重要生態(tài)安全保障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)。

進(jìn)一步大力開展產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，著力發(fā)展特困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品，每個(gè)貧困戶至少實(shí)施一個(gè)增收項(xiàng)目、掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。加快特困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、初級(jí)加工、精深加工、直供直銷，以訂單模式對(duì)貧困戶開展定向幫扶。

進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧。鼓勵(lì)貧困村將集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評(píng)估入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。嘗試貧困戶將承包土地經(jīng)營權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以及國家和省安排的財(cái)政扶貧資金入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，獲得資產(chǎn)收益。探索建立扶貧資源資本化投入機(jī)制，財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困戶和村集體，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。支持貧困地區(qū)開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。加強(qiáng)正向激勵(lì)，貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，完善對(duì)口幫扶機(jī)制，用好用活濟(jì)南市幫扶湘西自治州、粵湘勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)等政策機(jī)遇，完善長沙、湘潭、岳陽、衡陽、株洲、常德、郴州等7市對(duì)口幫扶湘西自治州7縣的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。強(qiáng)化駐村幫扶和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)所有貧困村、幫扶責(zé)任人對(duì)所有貧困戶“兩個(gè)全覆蓋”。推動(dòng)社會(huì)幫扶，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)組織支持特困地區(qū)發(fā)展，大力支持志愿者扶貧。

創(chuàng)新資金項(xiàng)目管理機(jī)制。支持貧困縣以摘帽銷號(hào)為導(dǎo)向、以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽查工作。建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，確保資金使用安全、精準(zhǔn)、有效。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧的要求。省發(fā)改委、省扶貧辦、省民宗委負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)監(jiān)督，片區(qū)內(nèi)各市州、縣市區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，確保完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)以及社會(huì)公眾等監(jiān)督主體作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施、配套資金運(yùn)用管理情況，確保脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)到位。