2020年省考申論熱點(diǎn)：民生科技，創(chuàng)新惠民

很多做過胃鏡檢查的人，事后都聞“鏡”色變：裝有攝像頭的細(xì)管要順著喉嚨插到胃里，感覺翻江倒海。如今，同樣查看腸胃疾病，家住北京市通州區(qū)的粟女士只需吞服一粒如藥丸大小的“膠囊”即可。

2018年，我國研發(fā)的、全球首臺(tái)智能導(dǎo)航膠囊機(jī)器人亮相智博會(huì)。這個(gè)小機(jī)器人能夠大顯神通，得益于超低功耗生物芯片設(shè)計(jì)、多種生物傳感器開發(fā)、高密度系統(tǒng)集成封裝等技術(shù)難題被逐一攻克。

科技改變生活，這樣的例子層出不窮。

今年《政府工作報(bào)告》提出，發(fā)展民生科技。民生科技指的是什么?近年來民生科技的發(fā)展有哪些亮點(diǎn)?使之更好增進(jìn)民生福祉，還需要從哪些方面加力?

科技創(chuàng)新民生導(dǎo)向日益突出，成果造福千家萬戶

民生科技，一般是指與民生具有直接關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù)，它以服務(wù)民生為宗旨，把科技成果轉(zhuǎn)化到與民眾生活緊密相關(guān)的活動(dòng)之中，達(dá)到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的。

2011年，科技部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，明確人口健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)為發(fā)展民生科技的四大方向。專家表示，這些領(lǐng)域是民生關(guān)注的熱點(diǎn)，卻是以往市場投入的盲點(diǎn)，投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃等方面存在短板。“十二五”開始，我國科技發(fā)展工作把保障和改善民生放在突出位置，圍繞民生熱點(diǎn)，開展了科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快組織實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)并組織實(shí)施國家民生科技行動(dòng)。

以百姓最為關(guān)心的醫(yī)藥創(chuàng)新為例，“十二五”期間國家重大科技專項(xiàng)醫(yī)藥專項(xiàng)方面，針對(duì)重大疾病防治需求開展的科研攻關(guān)碩果累累。截至“十二五”末，累計(jì)90個(gè)品種獲得新藥證書，在肺癌、白血病防治等領(lǐng)域打破國外專利藥物壟斷。

新藥專項(xiàng)成績斐然，一是得益于創(chuàng)新體系不斷完善——新藥專項(xiàng)重點(diǎn)支持綜合性大平臺(tái)、單元技術(shù)平臺(tái)、資源平臺(tái)等創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成了以科研院所和高校為主的源頭創(chuàng)新、以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新、上中下游緊密結(jié)合的網(wǎng)格化創(chuàng)新體系，使新藥自主創(chuàng)新能力大幅提升;二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入約450億元，較2010年翻兩番，京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)形成相對(duì)集中、各具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》進(jìn)一步明確：健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系。在人口健康方面，“十三五”期間，中央財(cái)政資金投入金額超過250億元，涉及新藥創(chuàng)制、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的53.5%上升到2019年的59.2%。

科技創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉成效顯著，老百姓真切地感受到了民生科技的“紅利”——

醫(yī)療條件更好了。對(duì)帕金森癥患者來說，植入腦起搏器，能有效緩解肢體震顫僵直，提高生活質(zhì)量。過去，腦起搏器只有一家國外公司能生產(chǎn)，動(dòng)輒二三十萬元，普通家庭難以承受。在政策支持下，清華大學(xué)李路明教授和團(tuán)隊(duì)研制出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)腦起搏器，價(jià)格大幅低于進(jìn)口產(chǎn)品。2009年11月以來，我國累計(jì)完成1.7萬例次國產(chǎn)腦起搏器手術(shù)，植入患者超過9000人。國產(chǎn)小分子靶向抗癌藥鹽酸�？颂婺嵩趪�家藥品價(jià)格談判中，促使國外專利藥物降價(jià)超過50%。

水更干凈了。“一把水壺用了好幾年，一點(diǎn)水垢也沒有。”河北懷來縣沙城鎮(zhèn)居民季全軍說。原來，他家里的直飲水系統(tǒng)采用的是北京理工水環(huán)境科學(xué)研究院研發(fā)的先進(jìn)水處理技術(shù)。

科研人員介紹，現(xiàn)在小區(qū)配備的凈水機(jī)，大多采用膜凈化技術(shù)，產(chǎn)出純凈飲用水要消耗比較多的淡水。北理工團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新水處理技術(shù)與工藝，修復(fù)、凈化、活化和礦化飲用水源，居民家的自來水可以直接飲用，同時(shí)減少當(dāng)?shù)氐�水消耗量。目前，懷來縣實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)直飲水入戶，日供水量3萬噸，惠及人口約20萬人。

空氣更潔凈了。在“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)支持下，我國建立了重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，厘清了重點(diǎn)地區(qū)大氣重污染成因。其中，京津冀建成了國內(nèi)最大規(guī)模的天地空綜合立體觀測網(wǎng)，以及1千米分辨率的精細(xì)網(wǎng)格化多污染物動(dòng)態(tài)源清單。2019年，北京市全年P(guān)M2.5濃度為42微克/立方米，較2013年下降53%。

……

科技創(chuàng)新凸顯民生導(dǎo)向，科技研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈圍繞民生需求發(fā)力，越來越多的民生科技于無聲處改變?nèi)藗兊纳�活�?/p>

推動(dòng)社會(huì)治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化

地震救災(zāi)，每秒都很珍貴。城市哪個(gè)區(qū)域破壞大，破壞程度如何?第一時(shí)間了解這些情況，對(duì)于救災(zāi)救援決策非常關(guān)鍵。調(diào)查建筑的受損狀態(tài)，傳統(tǒng)方法依靠人工勘察，而今，借助超級(jí)計(jì)算機(jī)建成了城市地震災(zāi)害仿真系統(tǒng)，不僅能快速生成所在區(qū)域房屋破壞分布圖，還能為城市規(guī)劃提出科學(xué)建議。比如，哪里應(yīng)該建消防站、醫(yī)院，又該配備多少避難場等。

“對(duì)一個(gè)百萬數(shù)量級(jí)建筑群開展精細(xì)化彈塑性仿真分析，用日常的計(jì)算平臺(tái)，可能永遠(yuǎn)也算不出來�？煞旁诔�級(jí)計(jì)算機(jī)上，幾分鐘就輸出了結(jié)果。”中國地震局工程力學(xué)研究所研究員林旭川說。

科技創(chuàng)新不僅改變?nèi)藗兊囊率匙⌒校�還極大地提高了社會(huì)治理效率，增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在新冠肺炎疫情防控中，很多地方嚴(yán)格出入管理，既要驗(yàn)證身份，還要測量體溫。但戴上口罩后人臉識(shí)別效果欠佳，摘下口罩又影響防疫，怎么辦?科大訊飛推出“語音識(shí)別+體溫監(jiān)測”出入口管理系統(tǒng)，對(duì)于出入口采用雙重認(rèn)證識(shí)別方式，即智能語音識(shí)別認(rèn)證配上熱成像測量體溫，實(shí)現(xiàn)了非接觸快速驗(yàn)證。

在安徽省銅陵市，科大訊飛將全市3000多路視頻監(jiān)控進(jìn)行整合，加上人工智能模型，自動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)超過5人的聚集情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)后自動(dòng)分發(fā)給周邊的社區(qū)工作人員，讓他們上前進(jìn)行人員疏散和疏導(dǎo)。同時(shí)在銅陵市的各大菜市場布置了一道“天眼”，市民如果不戴口罩進(jìn)入，系統(tǒng)自動(dòng)視頻分析，會(huì)將相關(guān)信息和抓拍圖片通過短信推送給市場監(jiān)管人員。

“人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。這次疫情防控所彰顯的科技力量，將極大激勵(lì)我們把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”科大訊飛副總裁張友國說，科技在應(yīng)對(duì)、處理重大公共衛(wèi)生安全事件中發(fā)揮重要作用，成為提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化的有力助手。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與社會(huì)發(fā)展研究所所長何光喜認(rèn)為，科技手段的使用，有助于社會(huì)治理從事中干預(yù)、事后響應(yīng)向事前預(yù)警、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變，從網(wǎng)格化向區(qū)塊鏈升級(jí)。在環(huán)境治理方面，如一些工業(yè)污染型企業(yè)為減少生產(chǎn)成本，偷排污水、廢氣，普通的人力監(jiān)管模式無法對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)管，信息時(shí)代的網(wǎng)上監(jiān)管模式則有力地解決了監(jiān)管真空問題。“科技手段正在推動(dòng)社會(huì)治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。”他說。

政企齊發(fā)力，把更多科技資源投向民生領(lǐng)域

我國民生科技雖然取得了長足的進(jìn)步，但與人民群眾日益增長的需求相比，仍有一定的差距。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)如何作為?

首先，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新理念，把改善民生作為創(chuàng)新的重要標(biāo)尺。何光喜說，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)科技資源向民生領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)社會(huì)包容、均衡、全面發(fā)展。“比如，為實(shí)現(xiàn)綠水青山這個(gè)民生愿景，在促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新方面要加大鼓勵(lì)支持力度，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要及時(shí)跟進(jìn)。”

其次，投入是科技創(chuàng)新的源頭之水。“民生科技投入具有公益屬性，回報(bào)周期通常比較長，風(fēng)險(xiǎn)較大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場驅(qū)動(dòng)往往不足。近年來，在政府的支持引導(dǎo)下，民生科技供給不足的局面得到極大改善。在強(qiáng)調(diào)政府加大投入的同時(shí)，也要發(fā)揮好市場在資源配置中的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大民生科技投入。民生科技在生態(tài)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的市場潛力很大。” 中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員呂佳齡認(rèn)為，政府投入與市場雙驅(qū)動(dòng)是我國發(fā)展民生科技，提升民生福祉的重要經(jīng)驗(yàn)。比如，人工智能等信息技術(shù)與醫(yī)療、安防領(lǐng)域結(jié)合，不僅便利了人們的生活，還能形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

“十三五”以來至2019年底，中央財(cái)政對(duì)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新累計(jì)投入約93億元。“當(dāng)前，在許多民生科技領(lǐng)域，財(cái)政資金支持的重點(diǎn)仍是高校院所等事業(yè)單位。”呂佳齡建議，培育民生科技產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)民生短板加大科技創(chuàng)新支持力度，完善政策體系以激發(fā)市場活力。“只有讓市場的力量參與進(jìn)來，才能促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”

最后，推動(dòng)民生科技成果轉(zhuǎn)化，建立以市場需求為導(dǎo)向的成果產(chǎn)出機(jī)制。在我國，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究成果豐富，可這些研究對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持不夠。專家表示，我國一些科研成果止步于實(shí)驗(yàn)室或樣機(jī)階段，產(chǎn)業(yè)價(jià)值沒有挖掘出來。讓這些成果不再束之高閣，還需在完善機(jī)制體制上下功夫。

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