時(shí)政熱點(diǎn):扶貧產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。

如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，本來就有許多硬骨頭要啃，今年的新冠肺炎疫情又增加了難度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)更為艱巨，決不能松勁懈怠。如何鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接?近期，不少基層干部群眾紛紛來信，暢談打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)信心，并針對薄弱環(huán)節(jié)積極建言獻(xiàn)策。本版推出“如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

——編者

車剛剛翻過山頭，一片坐落在山坳中連綿的大棚出現(xiàn)在眼前。這是云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道石灰窯村的扶貧車間——羊肚菌種植基地。這個(gè)流轉(zhuǎn)土地47畝，吸納52名建檔立卡貧困戶務(wù)工的扶貧車間，投產(chǎn)后的第一次豐收，就遇上大考。“誰會(huì)想到遇到疫情呢?”看著喜獲豐收的羊肚菌賣不出去，石灰窯村駐村第一書記陳珉笑不起來。

如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又帶來了新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠性、根本性作用。如何努力克服疫情影響，將損失降到最小?如何脫虛向?qū)崳�持續(xù)鞏固好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果?近期，不少基層干部群眾來信談看法、提建議。

疫情襲來，如何解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題

“要不是區(qū)里想辦法牽線搭橋，我的香菇就全砸手里了”

“疫情一來，幾乎所有餐館都關(guān)停了。正盼著采摘羊肚菌，能給兩個(gè)孩子籌集學(xué)費(fèi)，這可怎么辦啊?”石灰窯村村民蔡稱囡獨(dú)自一人撫養(yǎng)著正在讀大學(xué)的女兒和上高中的兒子，陳珉入戶走訪聽到這樣的話，實(shí)在坐不住�；氐酱逦瘯�(huì)和村組干部商議過后，大家決定：村干部幫忙推銷。哪怕有人只買一公斤，我們也送貨上門!

很快，一條“本地羊肚菌新鮮上市，一公斤起購，電話預(yù)訂，送貨上門”的消息在微信朋友圈傳開了，陳珉的電話瞬間成了熱線。村干部、合作社股東每天往返于城區(qū)和村莊之間，當(dāng)起了義務(wù)送貨員。隨著全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，陳珉又到城區(qū)跑了幾家大餐館和超市，達(dá)成了長期專送協(xié)議。通過努力，鮮羊肚菌的銷量終于上去了。

這樣的例子并非個(gè)案。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序影響較大，時(shí)令性農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來，鄉(xiāng)村旅游基本“停擺”，農(nóng)民工返崗就業(yè)受阻，一些農(nóng)民家庭收入下降，不少涉農(nóng)企業(yè)損失嚴(yán)重。

面對突如其來的疫情，很多地方紛紛行動(dòng)，采取應(yīng)急性幫扶措施，解決扶貧產(chǎn)業(yè)遇到的實(shí)際困難，幫助他們渡過眼前的難關(guān)。

重慶秀山土家族苗族自治縣蘭橋鎮(zhèn)巨龍村村民溫強(qiáng)是2019年脫貧的建檔立卡貧困戶，去年在幫扶下養(yǎng)殖了3000只土雞。巨龍村駐村第一書記冉鑫說，如果這批雞賣不出去，溫強(qiáng)就要返貧。冉鑫和其他村干部一邊收集群眾家里過剩的蔬菜，擔(dān)保賒購玉米、紅薯等糧食，解決土雞“吃飯問題”;一邊積極與縣里的物流園對接，解決雞蛋銷售問題。

“要不是區(qū)里想辦法牽線搭橋，我的香菇就全砸手里了!”3月10日，在湖北十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園八片區(qū)，村民王青華滯銷在家的1000多斤香菇終于賣出去了。鄖陽區(qū)讀者陳新才介紹，今年受疫情影響，當(dāng)?shù)叵愎揭欢葴�銷。困境之下，鄖陽區(qū)相關(guān)部門組織邀請浙江、河南、廣東等地7家香菇收儲(chǔ)企業(yè)駐鄖開展?fàn)I銷收購活動(dòng)，緩解了農(nóng)民香菇滯銷的問題。

防控常態(tài)，如何監(jiān)測預(yù)警扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

不少種植大戶金融意識(shí)偏弱，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為

扶貧干部當(dāng)起了義務(wù)送貨員，利用微信朋友圈賣貨，協(xié)調(diào)廠商“點(diǎn)對點(diǎn)”收購，動(dòng)員貧困戶就近就業(yè)……這些應(yīng)急性辦法，一定程度上緩解了疫情帶來的影響，讓不少扶貧產(chǎn)業(yè)“喘了口氣”。不少讀者來信反映，眼前關(guān)口過去了，還應(yīng)盯緊疫情帶來的連鎖反應(yīng)，有針對性地出臺(tái)更多更實(shí)的幫扶政策，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固好扶貧成果。

“受疫情影響，產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧在發(fā)展過程中一些不容忽視的問題亟待引起重視。”湖南益陽市讀者李保近日深入湖南安化縣煙溪鎮(zhèn)臥龍村走訪調(diào)研了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

近年來，安化縣一家茶業(yè)公司實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。通過發(fā)放生物菌肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等生產(chǎn)物資，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等方式，幫助貧困戶發(fā)展茶葉生產(chǎn)，不僅解決了貧困戶的就業(yè)問題，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕裨霎a(chǎn)增收。2019年，這家公司向歐美國家出口了價(jià)值數(shù)千萬元的紅茶產(chǎn)品。但今年受疫情的影響，茶葉出口受到較大沖擊，影響了產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目，難以有效持續(xù)帶動(dòng)群眾受益。

對此，李保建議完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)疫情對產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果影響的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，科學(xué)分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目遇到的困難，有針對性地進(jìn)行幫扶。同時(shí)，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，及時(shí)發(fā)放扶貧小額信貸，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶和幫扶企業(yè)的還款期限，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“不少種植大戶金融意識(shí)相對偏弱，金融機(jī)構(gòu)不能坐等他們上門求助，應(yīng)該主動(dòng)上門服務(wù)。”云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任助理陳菲建議。

前不久，疫情造成運(yùn)輸困難，云南陸良縣大莫古鎮(zhèn)挪巖村的建檔立卡貧困戶盧培華存欄的羊賣不出去。他不僅一下子拿不出買羊崽的錢，就連飼料錢也沒有著落。曲靖陸良農(nóng)商銀行篩查貧困戶經(jīng)濟(jì)檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況，主動(dòng)與盧培華聯(lián)系并開通綠色通道，很快就向他發(fā)放了5萬元扶貧小額貸款，極大緩解了農(nóng)戶的資金壓力。

目前，各地疫情防控已常態(tài)化，為應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目帶來的影響，湖南汝城縣讀者朱詩慧建議利用扶貧車間等扶貧項(xiàng)目千方百計(jì)擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。同時(shí)，開發(fā)臨時(shí)特崗，提高崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動(dòng)力，確保貧困家庭勞動(dòng)力不失業(yè)。

危中有機(jī)，如何探索產(chǎn)品線上銷售

一些扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷兩頭對接不順暢，種多少心里沒數(shù)，賣給誰心里沒底

又到櫻桃成熟季。與往年不同的是，山東招遠(yuǎn)市讀者滕洪坤看到當(dāng)?shù)夭簧俸献魃鐕L試網(wǎng)絡(luò)直播賣貨，把櫻桃、大棚黃瓜等農(nóng)產(chǎn)品賣到全國各地。

電商銷售、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)渠道，由于觀念、技術(shù)、設(shè)施所限，在許多地方還沒有得到充分利用。滕洪坤說，一些村里扶貧產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展起來了，但或多或少存在單純依靠線下銷售的問題，產(chǎn)銷兩頭對接不順暢，種多少心里沒數(shù)，賣給誰心里沒底，豐收不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是受疫情影響，線下經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，如何進(jìn)一步打開銷路，成了扶貧產(chǎn)業(yè)急需解決的問題。這種情況下，線上銷售為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。

“離曲靖市城區(qū)較近的麒麟?yún)^(qū)珠街街道共享農(nóng)場有自己的‘扶貧助農(nóng)小菜籃’微店，蔬菜、水果、谷物、肉蛋禽應(yīng)有盡有，并且可以實(shí)現(xiàn)‘當(dāng)日線上下單，次日快遞送達(dá)’。”談起利用好線上平臺(tái)，陳珉說：“經(jīng)過疫情，我們對今后的發(fā)展模式也有了新思考，借鑒珠街經(jīng)驗(yàn)，整合村內(nèi)其他農(nóng)副產(chǎn)品，打造一個(gè)固定的電商空間，讓山貨走出去，村民才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增收。”

搭上電商平臺(tái)的快車道，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力有前景。滕洪坤建議相關(guān)職能部門可以加大農(nóng)產(chǎn)品電商化的扶持力度，提高科學(xué)化、規(guī)范化水平，建立起農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的長效機(jī)制，更好地支撐扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，短平快的種養(yǎng)殖業(yè)面廣點(diǎn)散，形不成拳頭產(chǎn)品;部分特色農(nóng)產(chǎn)品藏在深山人未識(shí)，賣不上價(jià)。朱啟臻認(rèn)為，還應(yīng)該在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，探索文旅農(nóng)融合，把農(nóng)戶、企業(yè)、批發(fā)市場、電商平臺(tái)等連接起來，挖掘潛力，放大特色，做到持續(xù)穩(wěn)定脫貧。比如，有些鄉(xiāng)村生態(tài)園稻田既種稻又養(yǎng)魚，魚反過來給稻田施肥;農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)入股，外出務(wù)工賺錢;游客既可以觀光，又可以購買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。

一線思考，如何防止產(chǎn)業(yè)跟農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度不高

突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位

疫情發(fā)生后，如何拎穩(wěn)“米袋子”、壓實(shí)“菜籃子”等民生保障問題，格外引人關(guān)注。許多讀者來信認(rèn)為，我們不僅要戰(zhàn)勝疫情帶來的種種挑戰(zhàn)，更應(yīng)該放眼長遠(yuǎn)，思考應(yīng)該建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村和發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)。

“如何讓扶貧產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位。”朱啟臻認(rèn)為，近年來，各地產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果不斷鞏固，成績有目共睹，但也有一些苗頭性、傾向性的問題值得注意。比如，一味貪大求快，片面追求規(guī)模經(jīng)濟(jì);跟風(fēng)上，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度不高，等等。

四川綿陽市讀者唐加加認(rèn)為，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃多大規(guī)模，要以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)市場需求和群眾意愿的平衡點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，真正讓地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“輸血”變“造血”。

“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一定要注意防范自然災(zāi)害、市場波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。”云南臨滄市臨翔區(qū)馬臺(tái)鄉(xiāng)南糯村駐村第一書記龍明鋒說。“從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要做好產(chǎn)品，也要在技術(shù)、加工、營銷、品牌等方面發(fā)力。”龍明鋒介紹，在做好茶葉產(chǎn)業(yè)幫扶同時(shí)，南糯村完善脫貧對象收入穩(wěn)定增收長效機(jī)制，引入芭蕉芋、紅薯淀粉加工廠及大型茶廠，在條件允許的情況下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。

產(chǎn)業(yè)扶貧還應(yīng)力戒形式主義。冉鑫說，少數(shù)干部只管項(xiàng)目落地，對于是否能夠真正產(chǎn)生效益考慮還不夠周全。比如，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)缺少前期論證和實(shí)地考察，難以落地;部分產(chǎn)業(yè)周期長、成本高、見效慢，百姓短期內(nèi)看不到實(shí)惠，缺乏積極性;為了迎合檢查，虛報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)量，等等。

冉鑫認(rèn)為，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年，更應(yīng)該繃緊弦、加把勁，因地制宜，腳踏實(shí)地，立足長遠(yuǎn)，努力讓扶貧產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

版式設(shè)計(jì)：汪哲平

《 人民日報(bào) 》( 2020年06月22日 07 版)

原標(biāo)題：扶貧產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(來信綜述·如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果①)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0622/c1008-31754429.html

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