申論熱點：重要基礎設施補短板

一、經(jīng)典名句

1. 從領域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。

2. 和平與發(fā)展仍然是我們這個時代的主題�；�礎設施互聯(lián)互通是助推各國共同發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。亞投行應該致力于服務所有成員發(fā)展需求，提供更多高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎設施投資，既要支持傳統(tǒng)基礎設施，也要支持新型基礎設施。

3. 以農(nóng)家書屋作為新時代農(nóng)村精神文明建設的重要項目之一。全面推進區(qū)、多、村文化基礎設施及服務網(wǎng)絡建設。積極推進公共文化服務村延伸，加大基層文化設施及配套建設，完善提升建設綜合文化站功能室。

4.算力是新型數(shù)字基礎設施的引擎，計算機產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

5.新型低排放基礎設施建設將成為未來重要的投資方向。

6.打通堵點，加強基礎設施建設和制度創(chuàng)新。

7.中國政府高度重視信息通信基礎設施的建設，先后實施了寬帶中國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，將信息通信基礎設施擺在了和水、電、路基礎設施同等重要的位置。

8. 要從頂層設計上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位。

9.社會物流成本是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，建設城多高效配送體系是加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設的有力舉措，不僅能提升物流配送效率，也是發(fā)展流通、保障消費、服務民生的重要抓手。

10. “新基建”為媒體融合提供了重要的技術支撐和發(fā)展契機，體現(xiàn)了政府對于新技術應用的敏銳、前瞻與支持，但我們?nèi)孕枰�制度化監(jiān)督和先進適配的管理，保障人與技術在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能夠高效協(xié)同。

二、理論知識

今年是全面建成小康社會實現(xiàn)之年，“三農(nóng)”領域短板必須如期補上。各地要對照各自全面小康定性定量指標，有針對性地強化政策舉措、加大工作力度，按時保質(zhì)完成補短板任務。要堅決完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，因地制宜加大農(nóng)村廁所革命和生活污水治理推進力度，做到一體化建設維護、一體化治理，把質(zhì)量放在突出重要位置，確保建一個成一個。要深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，加快農(nóng)村垃圾治理和健康鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村人居環(huán)境和衛(wèi)生健康水平。

明年“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要對標國家現(xiàn)代化目標認真謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務舉措，抓緊研究制定分類推進鄉(xiāng)村振興實施方案。要全面加強耕地保護，堅決遏制耕地非農(nóng)化行為，防止耕地過度“非食物化”。要堅持不懈抓好糧食和生豬生產(chǎn)，扎實做好農(nóng)業(yè)防災救災工作。

三、應用寫作-指導意見

指導意見屬于法定公文的一種，主要適用于上級單位或領導對下級單位進行的意見性指示。建議書的主要目的是通過文字信息向目標人群中肯地提出自己對對方工作的意見或自己的建議。

1、標題

意見的標題有兩種常見寫法。 一種是由發(fā)文機關+主要內(nèi)容+文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關于〈關于中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》。另一種由主要內(nèi)容+文種組成，如《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質(zhì)量的意見》

2、主送機關

分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機關這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機關寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機關，主送機關的排列方法和一般公文相同。

3、意見的正文

意見的正文一般由開頭、主體、結(jié)尾組成。

1.開頭：發(fā)文緣由

意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。

開頭，概括性說明制定意見的緣由，目的或依據(jù)。常用“現(xiàn)提出如下意見”作為承啟語轉(zhuǎn)入意見的主體部分。

2.主體：條文

主體部分解決“如何認識”和“如何解決”這兩個問題。結(jié)構(gòu)安排上應先寫原則性指導意見，后寫具體性指導意見;先寫理論性認識，后寫解決辦法。內(nèi)容較多篇幅較長的意見，可以用序號或小標題形式排列，以使結(jié)構(gòu)更清晰明朗。

意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法——寫明。

如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。如果是內(nèi)容較單純集中的.工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設小標題。

3.結(jié)尾：執(zhí)行要求

有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

上報的意見，結(jié)尾可提出請求批轉(zhuǎn)的要求，如“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地(單位)執(zhí)行。”下發(fā)的意見一般要求下級結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行，有的還可以提出在貫徹執(zhí)行中遇到的困難和問題及時上報或結(jié)合本單位實際情況制定具體實施方案的要求。。

【示范文章-指導意見】

國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務。近年來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業(yè)和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，促進內(nèi)需擴大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就保持基礎設施領域補短板力度提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面建成小康社會目標和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

聚焦短板。

協(xié)同發(fā)力。

分類施策。

防范風險。

二、重點任務

(一)脫貧攻堅領域。深入推進易地扶貧搬遷工程，大力實施以工代賑，加強貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)加快發(fā)展。(發(fā)展改革委、扶貧辦按職責分工牽頭負責)

(二)鐵路領域。以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡。加快推動一批戰(zhàn)略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設。加快國土開發(fā)性鐵路建設。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。(發(fā)展改革委、中國鐵路總公司牽頭負責，交通運輸部、鐵路局按職責分工負責)

(三)公路、水運領域。加快啟動一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進重點省區(qū)沿邊公路建設。加快推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作，加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程，同步推動實施一批支線航道整治工程。(交通運輸部、水利部按職責分工負責)

(四)機場領域。加快北京大興國際機場建設，重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設，提升國際樞紐機場競爭力，擴大中西部地區(qū)航空運輸覆蓋范圍。(民航局牽頭負責)

(五)水利領域。加快建設一批引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程，推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設，進一步完善水利基礎設施網(wǎng)絡。加快推進中小河流治理等災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設。(水利部牽頭負責)

(六)能源領域。進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設。加快推進跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省份電網(wǎng)主網(wǎng)架，推動實施一批特高壓輸電工程。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。繼續(xù)推進燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，加大油氣勘探開發(fā)力度，做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和重點地區(qū)應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點項目。(能源局牽頭負責)

(七)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加大高標準農(nóng)田、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，促進提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，支持農(nóng)村改廁工作，促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設施建設，推進村莊綜合建設。(中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責)

(八)生態(tài)環(huán)保領域。加大對天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態(tài)保護重點工程支持力度。支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。支持重點流域水環(huán)境綜合治理。(發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、林草局按職責分工牽頭負責)

(九)社會民生領域。支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設。(教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、體育總局、廣電總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、郵政局等按職責分工牽頭負責)

三、配套政策措施

(一)加強重大項目儲備。

(二)加快推進項目前期工作和開工建設。

(三)保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。

(四)加強地方政府專項債券資金和項目管理。

(五)加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。

(六)合理保障融資平臺公司正常融資需求。

(七)充分調(diào)動民間投資積極性。

(八)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。

(九)深化投資領域“放管服”改革。

(十)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。

各地區(qū)、各部門要把基礎設施領域補短板作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、促進就業(yè)和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，強化分類指導，層層壓實責任，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落地生效。

國務院辦公廳

2018年10月11日

(截取國務院辦公廳指導意見片段)

四、熱點時評

加快新型基礎設施建設

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊。在黨中央堅強領導下，上半年我國經(jīng)濟先降后升，二季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，主要指標恢復性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇。但也應看到，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻。我們必須堅持新發(fā)展理念，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快新型基礎設施建設，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、贏得新機遇。

加快新型基礎設施建設，是應對當前復雜嚴峻經(jīng)濟形勢、夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎的重要舉措。從短期看，加快新型基礎設施建設能夠擴大國內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位，有助于消除疫情沖擊帶來的產(chǎn)出缺口、對沖經(jīng)濟下行壓力。從長遠看，適度超前的新型基礎設施建設能夠夯實經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎，顯著提高經(jīng)濟社會運行效率，為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。因此，加快新型基礎設施建設，必須兼顧短期經(jīng)濟平穩(wěn)運行和中長期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。既要著眼于應對短期經(jīng)濟運行面臨的風險挑戰(zhàn)，又要從“十四五”時期和我國經(jīng)濟中長期發(fā)展大勢出發(fā)把握當前經(jīng)濟形勢，積極適應國內(nèi)國際發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境變化，努力實現(xiàn)更大發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。加快新型基礎設施建設，必須堅持以新發(fā)展理念為引領，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長板、補短板。比如，聚焦新一代信息技術關鍵領域鍛長板。適度超前布局5G基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，通過5G賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動5G與人工智能深度融合，加快建設數(shù)字中國，從而牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權。在此基礎上，推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平，推進制造模式、生產(chǎn)方式以及企業(yè)形態(tài)變革，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。又如，聚焦區(qū)域一體化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)補短板。目前，中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域正成為承載發(fā)展要素的主要空間，但同時面臨著地理邊界限制、區(qū)域能源安全保障不足等薄弱環(huán)節(jié)和短板。需要加快布局城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓電力樞紐以及重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎設施建設，不斷提升中心城市和重點城市群的基礎設施互聯(lián)互通水平。

投融資機制在加快新型基礎設施建設方面具有重要作用。目前我國基礎設施建設領域已經(jīng)積淀了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)短期內(nèi)難以收回投資成本，債務風險加大。如何盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、有效化解地方債務風險、推動經(jīng)濟去杠桿，是加快新型基礎設施建設必須解決的一大難題。解決這一難題，需要把握好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)在京津冀、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長三角等重點區(qū)域先行先試的政策機遇，充分發(fā)揮其在提高直接融資比重、提升地方投融資效率、盤活存量資產(chǎn)、廣泛調(diào)動社會資本參與積極性、化解地方債務等方面的重要作用，為加快推進新型基礎設施建設提供有力支撐。

(人民日報新知新覺)

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