申論熱點(diǎn)之共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理

【背景鏈接】

當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運(yùn)共同體。我們要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬(wàn)物和諧的美麗家園。中華文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。中國(guó)將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》，納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。中國(guó)以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。地球是我們的共同家園。世界各國(guó)要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，共建人和自然和諧的美麗家園。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作。中國(guó)愿同世界各國(guó)、國(guó)際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。

【提出觀(guān)點(diǎn)】

中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這無(wú)疑將是一場(chǎng)硬仗。中方言必行，行必果，我們將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國(guó)的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。中方將堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極開(kāi)展氣候變化南南合作。希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在減排行動(dòng)力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。

【綜合分析】

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)全局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技乃至國(guó)際關(guān)系的方方面面。我國(guó)主要污染物排放總量還居于世界前列，資源環(huán)境承載力達(dá)到或接近資源上線(xiàn)，處于一種非常脆弱的平衡狀態(tài)。在這個(gè)階段，如果不能痛下決心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)資源環(huán)境超載、環(huán)境惡化的趨勢(shì)，將導(dǎo)致更大程度的生態(tài)退化、大范圍環(huán)境惡化，大幅度降低人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境健康水平，也將顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高將來(lái)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的成本，我們將付出更加沉重的代價(jià)。所以總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡、邁過(guò)這道坎。

【參考對(duì)策】

生態(tài)環(huán)境已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，決定著城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此提出如下建議：

第一，把握生態(tài)環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)。要深入貫徹總書(shū)記生態(tài)文明思想，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域，始終以解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以綠色發(fā)展為根本指引，以頂層設(shè)計(jì)為路徑支撐，推動(dòng)生態(tài)文明思想的落地生根;以綠色發(fā)展為重心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)以生態(tài)制度化建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善新時(shí)代下的生態(tài)文明體制機(jī)制，從源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等層面，制定具有地域特色的生態(tài)文明制度體系;以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色發(fā)展技術(shù)等取得新突破，提高環(huán)境污染治理能力。

第二，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境治理大格局。生態(tài)環(huán)境治理既要不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，維護(hù)好人民群眾的發(fā)展權(quán)益，也要依靠人民，打贏污染防洽攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力將生態(tài)部門(mén)的“小環(huán)保”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷侣?lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)各界參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“大格局”。為此，要逐步完善生態(tài)環(huán)境的洽理機(jī)制，提升生環(huán)境理的協(xié)同水平，強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的能力;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人、社會(huì)組織和企業(yè)等全面參與其中，提高治理績(jī)效;積極推動(dòng)地方立法，出合適應(yīng)新時(shí)代要求的《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、法治化和制度化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系的創(chuàng)新。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，推動(dòng)行政管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式的轉(zhuǎn)型需要;加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多方參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系;推動(dòng)新資源、新工藝的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的技術(shù)支撐。

第四，深化環(huán)評(píng)審批制度的改革。推動(dòng)環(huán)評(píng)分類(lèi)管理、分級(jí)審批，統(tǒng)一審批流程，從項(xiàng)目受理到審批均在網(wǎng)上進(jìn)行，確保做到公開(kāi)、透明。依法取消環(huán)評(píng)審批前置，把環(huán)評(píng)審批中與其他審批事項(xiàng)的位置關(guān)系，由過(guò)去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，清理基層環(huán)保部門(mén)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，培育完善成熟的中介市場(chǎng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。始終把企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，群眾辦事難點(diǎn)，社關(guān)注熱點(diǎn)，作為深度推進(jìn)放管服改革的靶標(biāo)，以“減法”提高放的主動(dòng)性，以“加法”增強(qiáng)管的針對(duì)性，以“乘法”提高服務(wù)的有效性，真正做到環(huán)評(píng)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

第五，高標(biāo)準(zhǔn)完成污染防治攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持以改善城市環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，高標(biāo)準(zhǔn)完成大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)工作。具體來(lái)說(shuō)，要提高水污染治理能力，著力提升水資源承載能力;推進(jìn)大氣污染防治工作，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提升大氣環(huán)境承載能力;加強(qiáng)地下水的污染防治工作，提高水資源的質(zhì)量;在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中做好農(nóng)村污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過(guò)精準(zhǔn)研判、施策和治理，科學(xué)把握生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，以精準(zhǔn)舉措打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第六，打造數(shù)字化的生態(tài)治理系統(tǒng)。推動(dòng)建立城市數(shù)字環(huán)境信息中樞平臺(tái)，將全市的檢測(cè)、執(zhí)法、審批、綠化等污染源數(shù)據(jù)、環(huán)境治理數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，同時(shí)融入工商、建設(shè)、氣象、電力等部門(mén)數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)共享庫(kù);通過(guò)智能化分析，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)解讀，生成以數(shù)據(jù)為支撐的服務(wù)方式、應(yīng)急預(yù)案和決策方案，打造生態(tài)環(huán)境的智慧載體;進(jìn)行立體化的綜合監(jiān)測(cè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)全面、監(jiān)測(cè)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)生態(tài)環(huán)境的大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行精準(zhǔn)研判解讀、精準(zhǔn)防控干預(yù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)污染的源頭治理和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護(hù)。

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