2005年浙江省錄用國家公務員(機關工作人員)考試申論試卷

 

2005年浙江省錄用國家公務員

(機關工作人員)考試申論試卷 

一、注意

1．請在試卷、答題紙上分別填上你的姓名和準考證號；

2．本卷總分100分，限時2小時；

3．仔細閱讀以下資料后，按照后面的申論要求，用藍(黑)色鋼筆、或簽字筆、圓珠筆在答題紙上依次作答。

二、資料

1.在第2屆浙江·中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強榜單上，我省有26家民營企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個席位。

2004年1至6月份，我省個私企業(yè)共實現(xiàn)總產(chǎn)值4594.46億元，銷售總額及營業(yè)收入3817.73億元，社會消費品零售額1877.84億元，與2003年上半年相比，分別增長了20.96％、25.49％、24.58％。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示，五年來，全省年均新發(fā)展個體工商戶34.3萬戶、新發(fā)展私營企業(yè)4.03萬家，遠遠高于全國平均發(fā)展水平。在國民生產(chǎn)總值超過1萬億的浙江省，CDP的71％、就業(yè)的90％、稅收的60％源自民營經(jīng)濟。

2.隨著經(jīng)營事業(yè)的擴展和與資本積累同步增長的社會意識的增強，越來越多的企業(yè)家認識到反哺社會的重要性，紛紛投身于社會公益事業(yè)。2003年杭州富陽一位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬元捐給當?shù)亟逃�部門。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營企業(yè)家的名字無人不知、無人不曉。橫店集團董事局主席徐文萊不僅辦企業(yè)吸納大量當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動老百姓一起走致富道路，還為當?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧小⒋髮W。

3.民營企業(yè)往往是家族企業(yè)，家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關系而爭權奪利、不干實事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵機制打擊很大，會嚴重影響到非家族成員的工作積極性，進而影響到企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。西子聯(lián)合控股公司董事長王水福表示深有感觸：民營企業(yè)素有“機制靈活、產(chǎn)權明晰”的特點，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強勁的活力，就必須適應企業(yè)發(fā)展的客觀需求，適時地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.浙江的一家大型民營企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值，為了實現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標，該企業(yè)前幾年每年引進100名本科(本科以上)大學畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計劃，因為前幾年引進的人才有一半多“跳槽”了。位于臺州的飛躍集團是目前世界最大的縫紉機生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來的人才流失率達30％以上；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè)，人才流失率竟達70％。很多企業(yè)家都表示，人才難留，花了不少時間培養(yǎng)出來的員工，經(jīng)常一走了之。

5.時至今日，民營企業(yè)在電力、煤氣、水、交通運輸、郵電通信等基礎設施領域和金融、保險、旅游、教育、醫(yī)療等服務行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒有，民營企業(yè)當然難以在這些行業(yè)形成較強的競爭力。

在市場準人方面長期存在的對．民營企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出。、據(jù)統(tǒng)計，目前我國80多種行業(yè)中，允許國有資本進入的有72個，允許外資進入的有62個，而允許民營企業(yè)進入的只有41個。即使是一些已經(jīng)放開的行業(yè)，民間資本進入的相關配套政策也沒有落實，在實際操作中不能做到一視同仁。

6.我國的資本市場建立初期，即以服務國有企業(yè)改革為主要目的，在對發(fā)行、上市進行審批時，民營企業(yè)幾乎不可能得到指標。近年來，民營企業(yè)上市公司的增加也大多是通過“買殼”實現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國有大企業(yè)的“專利”。

以國有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改革、逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權，減少了對中小企業(yè)的扶持。當前，主要以民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)為服務對象的中小金融機構(gòu)，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠遠不能適應民營企業(yè)發(fā)展的資金需求，這種情況事實上造成了民營企業(yè)融資的“真空地帶”。在國家統(tǒng)計局對浙江民營企業(yè)的一次專項調(diào)查中，有45.7％的企業(yè)認為制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4％的企業(yè)認為獲得金融機構(gòu)的貸款很不容易。

7.大量的浙江民營企業(yè)源于小型的社隊企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊，開始時只有為數(shù)不多的普通勞動力，缺乏資金和技術，所從事的都是簡單的加工行業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)。企業(yè)大多數(shù)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是居民日用消費品、紡織品和普通的五金、電器等。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上，高技術產(chǎn)品出口僅一點零五億美元，低于全國二十六個百分點。權威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多，頂天立地的少，核心競爭力不強�！�   

8.在已進行的全國三屆“中國名牌”產(chǎn)品評定中，浙江省共有50個產(chǎn)品品牌被評定為“中國名牌”，浙江“中國名牌”數(shù)量占全國總量的15％，位居全國前列。然而還是在浙江省，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識產(chǎn)權的積累。寧波的小家電、平湖的服裝、慈溪的燈具、義烏的玩具……九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中，量多價廉往往是他們主要的市場營銷策略，為代理商、貿(mào)易商打工、做嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長劉奇說：“沒有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國際頂尖品牌的生產(chǎn)、管理門道，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢，長不成參天大樹”。

9.在紹興，人們反思歐美對紡織品接連不斷的反傾銷案；在溫州，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波，人們說起生產(chǎn)成本提升，勞動密集型企業(yè)開始外遷……大規(guī)模、低成本、低價格，浙貨最大的優(yōu)勢，正面臨著巨大的挑戰(zhàn)!

10.20余年的風光之后，全國范圍內(nèi)市場經(jīng)濟體制逐步確立，買方市場徹底取代了賣方市場，浙江經(jīng)濟面臨的形勢發(fā)生了根本變化。僅一個“先發(fā)優(yōu)勢”，已難以快速牽動浙江經(jīng)濟這列越來越龐大的列車，經(jīng)濟發(fā)展的“硬件”制約也開始浮出水面。

在某市，除基本農(nóng)田外，可用于建設的耕地，按去年速度，再有七年，將全部用完。而在全省，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電子民，義烏2萬多家工廠一度全部停工，全國電力缺口1／4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來還面臨嚴重的“水荒”威脅，結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水已經(jīng)開始困擾城鄉(xiāng)。慈溪、玉環(huán)等城市，去年盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購買瓶裝礦泉水，以補充生活用水不足。

省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委的同志給我們算能源賬：浙江的一次性能源，95％來自省外；浙江的經(jīng)濟還屬于高投入、高耗能型。去年全省GDP增長14％，用電增加了22％。能源、資源、環(huán)境制約發(fā)展，作為資源小省的浙江，感受格外深切。

11.伴隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，浙商對政府的要求也日益“苛刻”。省長呂祖善表示，浙江地方政府長期以來的“無為而治”，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情，但也使自己養(yǎng)成了“惰性”。浙江以后應像蘇南許多地方政府一樣，全力打造“有為”政府。省工商部門開展了企業(yè)創(chuàng)牌活動，爭取用三年時間，在民營企業(yè)中培育1000個知名商號，1000件著名商標，30個專業(yè)商標品牌基地，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道，依*自主知識產(chǎn)權抬頭挺胸走天下。

已經(jīng)保持了25年高速增長的“浙江列車”，究竟還能快跑多久?

三、申論要求

1.用不超過150字的篇幅，概括出上述資料反映的主要問題。(20分)

2.省政府要實現(xiàn)從“無為而治”到打造“有為”政府的轉(zhuǎn)變，下列哪些不屬于打造“有為”政府的正確措施?請指出并分別說明為什么，字數(shù)不超過300宇。(30分)

A．政府應該把該管的管好。比如企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，應該而且只能由企業(yè)自己決定；但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定。

B．政府盡可能地為民營企業(yè)排憂解難，倡導在經(jīng)濟活動中政府唱主角。

C. 積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理。

D. 營造發(fā)展民營企業(yè)的社會氛圍，提高民營企業(yè)的社會地位，使之成為各級政府的附屬機構(gòu)。

E. 拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，積極引導民營資本進入關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領域，并使它逐步占支配地位。

F. 改革“審批經(jīng)濟”，強化服務意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為。  

3.請結(jié)合給定的資料，用1000字左右的篇，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說明力。（50分）

 

參考答案

 

1. 答案提示

民營企業(yè)為浙江的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素越來越突出，其主要有：機制不合理，難以留住人才；在市場準入方面長期存在對民營企業(yè)的限制性政策，融資困難是制約其健康發(fā)展的最主要障礙；能源、資源環(huán)境制約著民營企業(yè)的發(fā)展。針對這些突出問題，浙商要求政府從“無為而治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤闭�策�?/P>

2. 答案提示

A、B、D、E不屬于打造“有為”政府的正確措施。

A項錯誤，企業(yè)的體制和管理方式應由企業(yè)自己決定，經(jīng)營權不能屬于政府。B項錯誤，企業(yè)應是經(jīng)濟活動的主體。D項錯誤，民營企業(yè)應是一個獨立的經(jīng)濟實體，擁有自主權力，故不能成為各級政府的附屬機構(gòu)。E項錯誤，雖然在市場準入方面長期存在的對民營企業(yè)的限制性政策應該適當放松，但并不代表應使民營資本進入關系，國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)或領域，并占支配地位，在關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)或領域，國有經(jīng)濟應占支配地位。

 

3. 答案提示

 

華圖專家點評05年浙江省公務員考試《申論》

 

讓民營企業(yè)走出困境

 

民營企業(yè)為浙江的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營企業(yè)的弊端也越來越突出：以勞動密集企業(yè)為主，規(guī)模大、成本低、價格低，屬于高投入、高耗能型，浙江的能源、資源的短缺嚴重制約著其發(fā)展；“家庭情感”、“家庭矛盾”往往成為民營企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”，使企業(yè)失去強勁的活力；企業(yè)人才流失率高；浙江省的大多數(shù)民營企業(yè)產(chǎn)品主要是日用消費品、紡織品和普通的五金、電器等，在市場準入方面存在對民營企業(yè)的限制性政策，在基本設施領域和服務行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制，很難在這些行業(yè)形成較大的競爭力；量多價廉往往是他們主要的市場營銷策略，大部分企業(yè)都是貼牌生產(chǎn)，未形成自己的品牌；發(fā)行、上市審批時得到指標困難，融資困難。

針對上述弊端，若不及時采取相應的措施，民營企業(yè)的道路會越走越窄，昔日風光無限的民營企業(yè)也會黯然失色。我們應采取措施，讓民營企業(yè)走出困境：

首先，民營企業(yè)自身要加強管理運行機制，適時地建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮其優(yōu)越性，以適應企業(yè)發(fā)展的客觀要求。完善獎懲制度，推行部門負責制及責任追究制，以靈活多變的用人機制來換留人才，為人才創(chuàng)造良好的待遇，讓人才在民營企業(yè)中充分發(fā)揮其聰明才智，打造人才強企戰(zhàn)略。

其次，民營企業(yè)應逐漸改變以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的大形勢，應在企業(yè)中推廣技術，推進機械化。使勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在社會越來越注重“品牌效應”，如果沒有自己的品牌，將被社會無情淘汰。因此，民營企業(yè)應改變傳統(tǒng)的“量多價廉”這一市場營銷策略，積極樹立自身形象，創(chuàng)出自己的品牌，塑造一個良好的企業(yè)形象。

再次，浙江政府要從過去的“無為而治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤闭�府。強化服務意識，提高政府各部門的辦事效率，積極為民營企業(yè)排憂解難。政府應從解決民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)資本、民營企業(yè)享受其他優(yōu)惠措施上全面制定措施。政府應逐步放開民營企業(yè)的行業(yè)進入制度，使民營企業(yè)向更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展。在融資成本上，給民營企業(yè)扶持，以較低的貸款利率獲取資金。在對發(fā)行、上市的大型民營企業(yè)，更好地核定相關情況后，給予其上市的價格。在其他方面，積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會情況后，給予其上市的價格。在其他方面，積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理。

最后，社會應對民營企業(yè)起到一個監(jiān)督的作用。對違法違規(guī)的民營企業(yè)，社會上的個人一旦發(fā)現(xiàn)，應及時舉報，國家和社會應鼓勵這種行為，從而提高民營企業(yè)的素質(zhì)，使民營企業(yè)能夠更健康地發(fā)展。 （責任編輯：admin)