公務(wù)員申論熱點(diǎn)：青島規(guī)定中小學(xué)可懲戒學(xué)生，概念好提落實(shí)難

近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念�！掇k法》第十一條第三款規(guī)定“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”(2月21日《新京報(bào)》)

模擬題

對(duì)于青島市發(fā)布的中小學(xué)�？梢詰徒鋵W(xué)生的新規(guī)，你有哪些想法?

【政策解讀】

教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定，班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。

《教師法》中明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生;體罰是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強(qiáng)制性的手段，侵害學(xué)生的身體健康的侵權(quán)行為，如毆打、罰站、下蹲、超過身體極限的運(yùn)動(dòng)、刮臉、打嘴巴等行為。變相體罰，是指采取其它間接手段，對(duì)學(xué)生肉體和精神實(shí)施懲戒并使其受到傷害的行為，如勞動(dòng)懲罰、抄過量作業(yè)、諷刺挖苦、謾罵等行為。

從法律規(guī)定上看，體罰的方式是有限度的，但如果把學(xué)生當(dāng)成掌中寶寵著，而老師不敢動(dòng)彈，不能磕著碰著，只靠苦口婆心的說教方式很難說效果會(huì)有多大。對(duì)于那些天性頑劣，不好好學(xué)習(xí)的學(xué)生，單憑說教很難，教師必須要有一把“尚方寶劍”，這就是青島市最新出的辦法中的——懲戒。

懲戒和體罰有著本質(zhì)的區(qū)別，它的意義就跟本身一樣，意指“小懲大誡”，能夠讓學(xué)生引以為戒，能夠改正錯(cuò)誤�？梢哉f，這種教育思路和觀念是很正確的，也是很有必要的。

【參考分析】

近年來，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理難度一步步加大，家庭教育也是如此。而對(duì)于學(xué)校來說，無論是教師的管理方式還是學(xué)校的規(guī)章制度，都沒有跟上學(xué)生變化的速度，使得學(xué)校管理愈見困難。而這次青島市政府發(fā)布的地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》中，提出了“懲戒”二字，無疑揭開了對(duì)中小學(xué)生管理的新一頁。上述辦法中，顯然用詞上有了突破，但是實(shí)際操作起來也會(huì)困難重重。

首先，作為未成年人的中小學(xué)生，他們的背后還有其監(jiān)護(hù)人。法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益有監(jiān)督和保護(hù)的責(zé)任，所以倘若學(xué)校要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行懲戒，那么必然要征得其父母或者監(jiān)護(hù)人的同意。那么問題來了，倘若學(xué)生的父母或者監(jiān)護(hù)人對(duì)懲戒方式不同意，那么又該怎么辦?如果出現(xiàn)了對(duì)同一行為的學(xué)生，有的進(jìn)行懲戒，有的不進(jìn)行懲戒，那么又失了教育該有的公平，學(xué)校的規(guī)章制度也難免無法讓人心服口服。這樣一來，這項(xiàng)規(guī)定也就成了“紙老虎”。

其次，該《辦法》中對(duì)提出的是“適當(dāng)懲戒”，那么什么算“適當(dāng)懲戒”?這個(gè)范圍又該怎么去界定也成為了讓人思考的問題。況且，由于每個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境和家庭教育都是不同的，那么每個(gè)學(xué)生個(gè)人和家庭對(duì)懲戒的輕重程度理解肯定也會(huì)不同。在這樣眾口難調(diào)的背景下，給懲戒找一個(gè)合適的范圍也難免要大費(fèi)一番周章。

另外，對(duì)學(xué)校懲戒學(xué)生這一行為，又由誰來監(jiān)督呢?至少現(xiàn)在看來，在我國對(duì)于這種情況下的監(jiān)督部門還沒有可參考先例。但是如果沒有監(jiān)督人，難免會(huì)出現(xiàn)懲戒不公平、懲戒不當(dāng)甚至過度的現(xiàn)象。

【提出對(duì)策】

按照辭書的解釋，懲戒就是通過懲罰來進(jìn)行警戒。之于中小學(xué)生，當(dāng)然是違反了校紀(jì)校規(guī)，《中小學(xué)生守則》的行為才能進(jìn)行懲戒的。作為全國首次提出“對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生”進(jìn)行懲戒，不在于是“第一個(gè)勇于吃螃蟹”，而在于這個(gè)《辦法》的操作性、可行性，以及帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

所以，真要把這個(gè)“懲戒”貫徹實(shí)施下去，還是有很長(zhǎng)一段時(shí)間的路要走，不僅要出臺(tái)具體的規(guī)定和辦法，還要考慮到擴(kuò)大了學(xué)校在管理學(xué)生上的權(quán)利后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)校亂制定自己的懲戒規(guī)定，老師濫用自己的懲戒權(quán)。

所以說，青島最新的《辦法》雖然在概念和用詞上有了新的突破，但想要把理念和想法落實(shí)，還有很長(zhǎng)一段時(shí)間要走。但不得不說，這種思路的提出，也給教育方面解決問題指明了新方向。