申論熱點(diǎn)：讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度

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一：背景概述

重慶市某公司在巴南區(qū)一段人行道開(kāi)展市政施工時(shí)，損壞城市照明管線，由于該公司主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為，后果輕微，執(zhí)法人員予以從輕處罰;山東曲阜尼山鎮(zhèn)魯源新村通過(guò)鄉(xiāng)村游發(fā)展起來(lái)，但流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)也成了一道執(zhí)法難題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法與服務(wù)并舉，予以行政處罰的同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)讓商戶(hù)“安家”……隨著新修訂的行政處罰法正式施行，各地方各部門(mén)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升依法行政水平，力求執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

二：深度分析

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的信心。近年來(lái)，隨著綜合行政執(zhí)法改革不斷深化，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”全面推行，我國(guó)行政執(zhí)法總體上有很大改善，但法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些行政機(jī)關(guān)采取突擊式執(zhí)法，在處罰手段上層層加碼;一些地方存在濫設(shè)“電子眼”引發(fā)“暗中執(zhí)法”等問(wèn)題。此外，不合理罰款、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象仍未杜絕，不時(shí)引起社會(huì)關(guān)注。

著眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，是法治政府建設(shè)的努力方向。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，聚焦行政處罰法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行部署安排，旨在回應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升群眾的法治獲得感。

三：解決舉措

(一)健全反饋回應(yīng)機(jī)制。在新疆阿勒泰，有一個(gè)“辦不成事”反映窗口。一些拖了許久辦不成的事，通過(guò)這個(gè)窗口很快辦成了。原來(lái)，群眾辦不成的事，往往需要進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)與溝通，流程多，手續(xù)復(fù)雜，而這個(gè)窗口扮演了協(xié)調(diào)者、溝通者的角色，大大提高了辦事效率。

(二)讓管理如春雨潤(rùn)物。習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。今天，各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在城市治理上下“繡花功夫”，推動(dòng)城市建設(shè)和城市治理不斷取得新成就。提高城市治理水平，就要以黨的創(chuàng)新理論為指引，不斷創(chuàng)新開(kāi)展工作的方式方法，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)做好城市工作，治理蘊(yùn)含在服務(wù)之中，成效凝練在創(chuàng)新之中。結(jié)合現(xiàn)實(shí)課題不斷完善城市治理和服務(wù)，徹底改變粗放型治理方式，多些春雨潤(rùn)物式治理和執(zhí)法，讓人民群眾在城市治理中共治共享，才能共同推動(dòng)城市生活更方便、更舒心、更美好。

(四)從細(xì)節(jié)著手改善服務(wù)。在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題”“要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)”。對(duì)于民航系統(tǒng)工作人員來(lái)說(shuō)，當(dāng)前深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，正需要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，把黨史學(xué)習(xí)教育成效落實(shí)到為群眾辦實(shí)事解難題的能力和水平上。

(五)眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，建立在一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)之上。一切從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，實(shí)事求是處理好群眾關(guān)切的細(xì)節(jié)問(wèn)題，保證安全，改善服務(wù)，才能贏得群眾的掌聲。為群眾辦實(shí)事，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，理應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索，不斷優(yōu)化。

四：模擬試題

假如你是A縣綜合行政執(zhí)法局的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，寫(xiě)一份A縣綜合行政執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(35分)

要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容完整;(2)條理清晰，語(yǔ)言流暢;(3)600-800字。

“我們推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革最大的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持立足實(shí)際，分層分類(lèi)實(shí)施改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題。”A縣章副縣長(zhǎng)在介紹綜合行政執(zhí)法改革情況時(shí)表示。

2020年5月，A縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)首次對(duì)縣城在建工地開(kāi)展“綜合查一次”。聯(lián)合檢查執(zhí)法隊(duì)員重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，對(duì)各自監(jiān)管事項(xiàng)逐一進(jìn)行檢查。執(zhí)法隊(duì)員使用無(wú)人機(jī)設(shè)備，從空中巡查在建工地的裸露土、工地圍擋設(shè)置、物料堆放、揚(yáng)塵治理措施等情況，有效避免監(jiān)管盲區(qū)，提高執(zhí)法效率。據(jù)了解，此次行動(dòng)共檢查在建工地39家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23處，現(xiàn)場(chǎng)整改13處，制發(fā)責(zé)令限期改正通知書(shū)10份，立案調(diào)查3起。推行“綜合查一次”，真正實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法檢查“一步到位”，既有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，也切實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。截至2020年底，該局已累計(jì)開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合檢查131次，檢查市場(chǎng)主體683家，減少檢查頻次60%以上，范圍拓展至全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

同時(shí)，A縣在綜合行政執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持柔性執(zhí)法，全方位幫助企業(yè)制定整改方案，明確整改時(shí)限，按時(shí)復(fù)核復(fù)查，并按規(guī)定予以減輕處罰。還針對(duì)重大復(fù)雜的案件，采取面對(duì)面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。

“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”是A縣“司法行政+綜合行政執(zhí)法”共建共融機(jī)制中的特色品牌。綜合行政執(zhí)法局和司法局在人才、資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，合力提升基層矛盾糾紛化解能力。在遇到矛盾糾紛時(shí)，綜合執(zhí)法局調(diào)解員、人民調(diào)解員發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，長(zhǎng)期參與綜合執(zhí)法工作的“駐隊(duì)律師”也會(huì)擔(dān)任特約調(diào)解員，就相關(guān)法律問(wèn)題提供協(xié)助。2020年8月，昌石街道一商業(yè)住宅的20戶(hù)業(yè)主，與在一樓開(kāi)店的萬(wàn)先生因店面裝修時(shí)涉及到承重墻的問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，雙方多次協(xié)商未果。了解到這個(gè)情況后，綜合行政執(zhí)法局和司法局主動(dòng)介入調(diào)解。“了解雙方分歧的焦點(diǎn)后，我們邀請(qǐng)第三方對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行評(píng)估。結(jié)論是萬(wàn)先生的店面在裝修中確有承重墻被破壞的情況，應(yīng)予恢復(fù)。”司法局昌石執(zhí)法所負(fù)責(zé)人介紹。在得到專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn)后，昌石執(zhí)法所迅速組織召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)解會(huì)，除雙方當(dāng)事人外，參加調(diào)解的還有綜合執(zhí)法局調(diào)解員、人民調(diào)解員、特約調(diào)解員。經(jīng)過(guò)三輪調(diào)解，雙方的矛盾在一周內(nèi)成功化解，由萬(wàn)先生盡快對(duì)受損承重墻予以恢復(fù)，承重墻恢復(fù)前樓上住戶(hù)暫時(shí)到賓館住宿，以確保安全。迅速化解糾紛正是他們打造“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”模式的初衷。在這種模式的作用下，目前累計(jì)提供法律咨詢(xún)服務(wù)460余次，調(diào)解化解緩解糾紛103件次，調(diào)解成功率達(dá)到100%。

2020年國(guó)慶期間，一場(chǎng)“執(zhí)法普及游園會(huì)”讓趙家村老趙一家備感新鮮。一家三口現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、擲骰子答題闖關(guān)、扮演執(zhí)法者模擬執(zhí)法……“既放松身心又學(xué)到法律知識(shí)，有意義也有趣味，孩子很喜歡。”老趙說(shuō)。“在普法宣傳中，我們始終跟著‘熱點(diǎn)’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科李科長(zhǎng)說(shuō)。去年以來(lái)，執(zhí)法局創(chuàng)新普法模式，豐富普法載體和形式，將執(zhí)法工作宣傳教育真正融入群眾生活、送到群眾心里，在發(fā)動(dòng)群眾參與中提高普法效果。在微信視頻號(hào)、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)上，經(jīng)常會(huì)看到由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員自導(dǎo)自演的普法短視頻。這些由執(zhí)法隊(duì)員在工作之余精心制作的短視頻，寓教于樂(lè)，讓宣傳真正“活”了起來(lái)，也“火”了起來(lái)。特別是無(wú)人機(jī)小姐姐喊話、秸稈焚燒、垃圾分類(lèi)等情景趣味短視頻，點(diǎn)贊上萬(wàn)，閱讀量破百萬(wàn)，有效降低了違法違規(guī)行為發(fā)生概率。

A縣綜合行政執(zhí)法局以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、打造高品質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業(yè)務(wù)大比武等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的理論知識(shí)水平和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，優(yōu)化“律師駐隊(duì)”工作模式，完善駐隊(duì)律師法律咨詢(xún)服務(wù)制度、隨隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法制度、法律法規(guī)培訓(xùn)制度，提高參與重大案件法制審核力度，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法人員的辦案水平。

參考答案：

A縣綜合行政執(zhí)法體制改革成效顯著

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持立足實(shí)際，分層分類(lèi)實(shí)施改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問(wèn)題，取得了良好效果，具體來(lái)說(shuō)主要有以下經(jīng)驗(yàn)：

一、注重統(tǒng)籌力量。多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“綜合查一次”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，對(duì)各自監(jiān)管事項(xiàng)逐一檢查。借助高科技設(shè)備空中巡查避免監(jiān)管盲區(qū)，提高執(zhí)法效率。實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法檢查“一步到位”，既有效解決以上問(wèn)題，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

二、堅(jiān)持柔性執(zhí)法。全方位幫助企業(yè)制定整改方案，明確整改時(shí)限，必要時(shí)幫助聯(lián)系縣主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，后按時(shí)復(fù)核復(fù)查，按規(guī)定予以減輕處罰。針對(duì)重大復(fù)雜的案件，采取面對(duì)面反饋，最大程度減少群眾異議，矛盾化解在基層。

三、開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解。打造“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”模式，整合多方資源，形成合力，在人才、資源、技術(shù)、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)協(xié)作，提升基層矛盾糾紛化解能力。發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)合理調(diào)解，提高了調(diào)解成功率，有利于糾紛化解。

四、創(chuàng)新普法模式。普法宣傳跟著熱點(diǎn)走，用百姓容易接受的方式普法。豐富普法的載體和形式，將宣傳教育融入群眾生活、送到群眾心里，發(fā)動(dòng)群眾參與，提高普法效果。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業(yè)務(wù)大比武等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的理論知識(shí)水平和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平;優(yōu)化“律師駐隊(duì)”模式，完善法律咨詢(xún)服務(wù)制度、隨隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法制度、法律法規(guī)培訓(xùn)制度，提高參與重大案件法律審核力度，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法人員的辦案水平。

總體來(lái)說(shuō)，我縣綜合行政執(zhí)法體制改革效果顯著。