2020年福建三支一扶公基備考法律考點(diǎn)：合法行政與合理行政

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在三支一扶及其他地市州三支一扶考試中，公文知識(shí)一直占據(jù)重要地位�，F(xiàn)將有關(guān)公文知識(shí)里公文的部分文種特點(diǎn)梳理如下：

　　從三支一扶考試的角度來(lái)看待行政法知識(shí)，傾向于將行政法定位于控權(quán)法律。這種理解方式對(duì)若干規(guī)則的解讀都存在著影響，進(jìn)而串聯(lián)在一起形成一整套應(yīng)試記憶方略。

　　合法行政

　　正如美國(guó)某總統(tǒng)所講的一樣——“人類社會(huì)最偉大的發(fā)明創(chuàng)造，不是那些璀璨奪目的科技，而是學(xué)會(huì)了用權(quán)利制約權(quán)力，把行政權(quán)關(guān)在制度的籠子里。我就是站在籠子里和各位說(shuō)話。”行政法治原則，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有超越法律的特權(quán)。這對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用;而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國(guó)家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來(lái)。合法性原則和越權(quán)無(wú)效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。

　　其一它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神;其二它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長(zhǎng)的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。

　　合理行政

　　不合法行為會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)利，不合理的行為同樣會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)利，所以合理性原則就產(chǎn)生了。最低限度的理性，是行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。更高的法律理性要求是：行政裁量決定符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式合法背離立法的實(shí)質(zhì)要求;行政裁量決定建立在對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，不得考慮不相關(guān)的因素;行政裁量決定還應(yīng)當(dāng)符合行政法上的正當(dāng)程序和最一般法律正義的要求。換言之，僅僅做到合法是不夠的，還需要避免合法但是明顯不合理的行政行為，進(jìn)一步限縮了行政機(jī)關(guān)的隨意性。

　　需注意的是，行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，主要解決行政合法與非法的問(wèn)題;行政合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域，主要解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。通常一個(gè)行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問(wèn)題;而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反行政合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。

　　程序正當(dāng)與高效便民

　　程序正當(dāng)，以行政公開(kāi)、公眾參與等要求為代表，揭示了行政機(jī)關(guān)在辦案時(shí)不允許通過(guò)遮羞布來(lái)混淆視聽(tīng)。這就將政府置于陽(yáng)光之下。古代之所以出現(xiàn)了秘密審判、司法行政不分的情況，與行政不公開(kāi)有相當(dāng)?shù)穆?lián)系。隨著行政工作人員辦事能力的不斷提高，為避免人性初始的惡性，陽(yáng)光政府的呼聲也就會(huì)越高。

　　而高效便民與程序正當(dāng)又是密不可分的。因?yàn)榇蟛糠直忝窕菝翊胧┒家�通過(guò)立法設(shè)定科學(xué)的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，遵守這些法定程序，恰恰是程序正當(dāng)?shù)囊�求。因而兩者具有相互促進(jìn)的作用，前提是主張良法之治。

　　誠(chéng)實(shí)守信與權(quán)責(zé)統(tǒng)一

　　傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”;而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對(duì)結(jié)果的重視和對(duì)管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”。但這并不是說(shuō)在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問(wèn)題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。上級(jí)的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，所謂“知屋漏者在宇下”。如果按照上級(jí)的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會(huì)選擇服從指令，因?yàn)閺纳厦�下從的工作方式�?lái)說(shuō)他別無(wú)選擇。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。而誠(chéng)實(shí)守信要求政府將求誠(chéng)信，不辜負(fù)相對(duì)人的期待利益;權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求行政權(quán)力與責(zé)任相銜接。這就削減了傳統(tǒng)行政掌權(quán)者的隨意性，對(duì)建立誠(chéng)信負(fù)責(zé)的公權(quán)力機(jī)關(guān)具有不可低估的作用。

　　結(jié)語(yǔ)

　　我們不難發(fā)現(xiàn)，要求行政單位保持合理、守序、便民、誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)這些品質(zhì)，都是借鑒歷史教訓(xùn)，防止公權(quán)力淪為個(gè)人隨意性工具的必然要求。而做到上述的要求，也就符合了善法。因而六項(xiàng)原則存在著內(nèi)在的一致性，共同促進(jìn)行政法治的蓬勃發(fā)展。

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